В организации эксплуатируется собственный тепловой узел, который обслуживают работники рабочих профессий. Требуется определить состав персонала, порядок его подготовки и комиссию, которая вправе проводить проверку знаний.
Работодатель обязан назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплового узла, определить замещающее его лицо и допускать к обслуживанию только подготовленный персонал. Рабочих обычно проверяет комиссия организации, а если штатная численность не позволяет создать комиссию минимум из пяти человек — комиссия территориального органа Ростехнадзора. Первое действие — установить границы эксплуатационной ответственности и приказом утвердить категории персонала, ответственных лиц и порядок подготовки.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Тепловой пункт любого типа и узел ввода относятся к объектам, на которые распространяются Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 г. № 511. Поэтому организация не может ограничиться общим инструктажем по охране труда или периодическим вызовом слесаря: необходимо установить, кто фактически эксплуатирует оборудование, подготовить этих работников и документально оформить допуск.
При этом наличие теплового узла не всегда означает, что организация обязана содержать отдельную круглосуточную смену. Состав и численность персонала зависят от проекта, схемы автоматизации, режима работы, объема операций, эксплуатационных инструкций и границ ответственности между потребителем, теплоснабжающей организацией и обслуживающим подрядчиком. Обязателен не определенный штат по названию должностей, а безопасный и документально подтвержденный порядок эксплуатации.
На кого распространяются требования к подготовке
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязывает потребителей тепловой энергии соблюдать требования безопасности. В соответствии с частями 3.1–3.3 статьи 23.2 работники, выполняющие трудовые функции в сфере теплоснабжения, проходят подготовку и подтверждение готовности к работе, как правило, средствами самой организации. Если численность штата не позволяет организовать проверку знаний, ее проводит комиссия органа федерального государственного энергетического надзора.
По пунктам 50–53 Правил № 511 оборудование эксплуатирует персонал, прошедший проверку знаний и имеющий образование, соответствующее должности и квалификационным требованиям. Работодатель должен отнести каждого задействованного работника к одной из предусмотренных категорий и закрепить категорию в должностной или производственной инструкции.
| Ситуация | Категория персонала | Что требуется | Где проверяют знания |
|---|---|---|---|
| Работник наблюдает за параметрами, выполняет переключения, пуски, остановы и принимает меры при отклонениях | Оперативный или оперативно-ремонтный персонал | Подготовка по должности, инструктажи, проверка знаний, стажировка, дублирование, специальная подготовка и тренировки | В комиссии организации; при невозможности создать ее из-за численности штата — в комиссии Ростехнадзора |
| Работник выполняет только техническое обслуживание и ремонт без оперативного управления | Ремонтный персонал | Обучение, инструктажи, проверка знаний и подготовка по конкретным работам | В комиссии организации либо в комиссии Ростехнадзора при малочисленности |
| Специалист организует эксплуатацию и контролирует состояние теплового узла | Управленческий персонал или специалист | Проверка знаний документов, необходимых для исполнения обязанностей | По правилам формирования и подготовки комиссии, установленным Правилами № 511 |
| Техническое обслуживание полностью передано специализированной организации | Персонал подрядчика | Подготовку своего персонала обеспечивает подрядчик; заказчик разграничивает обязанности и контролирует допуск | В комиссии эксплуатирующей или подрядной организации с учетом установленного распределения функций |
Категорию нельзя выбирать только по названию профессии. Например, слесарь может быть ремонтным персоналом, если он выполняет ремонт по заданию, либо оперативно-ремонтным, если ему поручены самостоятельные переключения и обслуживание закрепленного оборудования. Решающее значение имеют фактические функции, указанные в должностной и эксплуатационной документации.
Кого назначить ответственным за тепловой узел
Руководитель организации должен организационно-распорядительным документом закрепить ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Ответственного выбирают из числа работников, способных выполнять установленные функции, с учетом образования, квалификации и результатов проверки знаний.
На время отпуска, болезни или иного отсутствия ответственного необходимо заранее определить замещающее лицо. Оно также должно быть подготовлено и пройти проверку знаний до того, как фактически примет обязанности. Указание в приказе неподготовленного заместителя не обеспечивает безопасную эксплуатацию и не подтверждает его готовность к работе.
Назначение ответственного не заменяет подготовку рабочих. Ответственный организует эксплуатацию и контролирует ее, а оперативный, оперативно-ремонтный или ремонтный персонал выполняет конкретные операции. Совмещать функции можно только тогда, когда работник соответствует требованиям по каждой выполняемой функции, а совмещение закреплено документами организации.
Если техническое обслуживание передано подрядчику, в договоре и акте разграничения следует определить, кто проводит осмотры, переключения, ремонт, испытания, ведет журналы и реагирует на аварийные отклонения. Передача работ подрядчику не снимает с владельца обязанности организовать безопасное использование принадлежащего ему оборудования и контролировать соблюдение установленных границ ответственности.
Где проводить проверку знаний рабочих
Общее правило пункта 62 Правил № 511 состоит в том, что персонал, для которого проверка знаний обязательна, проходит ее в комиссии эксплуатирующей организации. Комиссия создается приказом в составе не менее пяти человек, включая председателя и заместителя председателя. Непосредственно при проверке должны присутствовать минимум три члена, в том числе председатель либо его заместитель, а знания каждого работника проверяются индивидуально.
Председатель и не менее двух членов комиссии должны предварительно пройти проверку знаний в комиссии органа федерального государственного энергетического надзора. После этого организация может проверять остальных членов своей комиссии, ответственного, замещающее его лицо и рабочих в порядке, допускаемом Правилами № 511. Для подготовки состава комиссии применимо обучение членов комиссии по проверке знаний, однако обучение требованиям охраны труда необходимо отличать от отраслевой проверки знаний Правил № 511.
Если штатная численность объективно не позволяет сформировать комиссию из пяти человек, пункт 69 Правил № 511 и часть 3.3 статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ предусматривают проверку работников в комиссии Ростехнадзора. Следовательно, отсутствие в типовом заявлении отдельной строки «рабочий персонал» не означает запрета направить работников в надзорную комиссию: сначала необходимо подтвердить предусмотренное законом основание — невозможность создать собственную комиссию из-за численности организации.
Если работников достаточно для формирования комиссии, направлять всех рабочих в Ростехнадзор вместо создания внутренней комиссии только ради удобства не следует. Закон связывает внешнюю проверку всего персонала именно с численностью, которая не позволяет работодателю самостоятельно подтвердить готовность работников.
Результат внутренней проверки оформляют в журнале проверки знаний, который подписывают участвовавшие члены комиссии. Организация выдает работнику удостоверение и делает в нем отметку об успешной проверке. Правила № 511 не подменяют этот журнал протоколом проверки знания требований охраны труда: речь идет о разных процедурах и разных предметах проверки.
Как подготовить персонал и оформить допуск
До начала подготовки необходимо определить реальные операции на тепловом узле. Именно перечень операций показывает, нужен ли оперативный или оперативно-ремонтный персонал, достаточно ли периодического ремонтного обслуживания и требуется ли постоянное присутствие работника. Для процедурного оформления целесообразно соблюдать следующую последовательность.
- Определить границы эксплуатации. Руководитель или технический руководитель анализирует договор теплоснабжения, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, проект, паспорт оборудования и схему теплового пункта. Результат — точный перечень оборудования, за которое отвечает организация.
- Установить функции и категории работников. Технический руководитель описывает операции по осмотру, управлению, переключениям, ремонту и действиям при авариях. Категории персонала закрепляют в должностных и производственных инструкциях.
- Назначить ответственных. Руководитель издает приказ об ответственном за исправное состояние и безопасную эксплуатацию и о лице, которое его замещает. До назначения проверяют соответствие работников квалификационным требованиям и организуют проверку знаний.
- Выбрать место проверки знаний. При наличии необходимого числа подготовленных работников приказом создают комиссию минимум из пяти человек. Если численность штата этого не позволяет, оформляют направление работников в территориальную комиссию Ростехнадзора.
- Подготовить рабочих по новой должности. Для работника, впервые допускаемого к эксплуатации или ремонту, утверждают индивидуальную программу подготовки. Она должна учитывать оборудование, технологическую схему, эксплуатационные инструкции, обязательные требования и безопасные способы выполнения операций.
- Провести обязательные формы подготовки. Для оперативного и оперативно-ремонтного персонала предусматривают обучение по охране труда, стажировку, проверку знаний, дублирование, специальную подготовку и тренировки. Конкретный набор для ремонтного персонала определяется пунктом 54 Правил № 511 и фактическими функциями.
- Оформить результаты. Проверку знаний регистрируют в журнале, работнику выдают удостоверение. Стажировку, дублирование и тренировки отражают в предусмотренных локальными документами журналах и распоряжениях.
- Допустить к самостоятельной работе. По пункту 86 Правил № 511 допуск после инструктажей, проверки знаний и необходимых стажировки или дублирования оформляется приказом либо распоряжением организации.
Первичная проверка проводится у работников, впервые принятых на работу, связанную с эксплуатацией теплового узла, а также при перерыве в проверке знаний более трех лет. Очередную проверку оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, непосредственно участвующего в эксплуатации оборудования, проводят не реже одного раза в год. Для руководителей и управленческого персонала, которые непосредственно не эксплуатируют технологическое оборудование, периодичность составляет не реже одного раза в пять лет.
Внеочередная проверка требуется, в частности, при вводе нового оборудования или изменении технологического процесса, переводе на работу, требующую дополнительных знаний, выявленном нарушении обязательных требований, неудовлетворительном результате и перерыве в работе более шести месяцев. Для сезонного оборудования продолжительность перерыва оценивают с учетом сезонного отключения. Пересдачу после неудовлетворительной оценки назначают не позднее одного месяца.
Какие документы должны быть у организации
Минимальный комплект формируется не из универсального образца, а с учетом состава оборудования и обязанностей персонала. Для действующего теплового пункта обычно необходимы:
- договор теплоснабжения и акт разграничения эксплуатационной ответственности;
- проектная, исполнительная и паспортная документация на тепловой узел;
- приказ о назначении ответственного и замещающего лица;
- утвержденный перечень категорий персонала и работников, которым нужна проверка знаний;
- должностные, производственные и эксплуатационные инструкции;
- перечень документов и вопросов для проверки знаний;
- приказ о создании комиссии и график проверки знаний либо документы о направлении в комиссию Ростехнадзора;
- индивидуальные программы подготовки, программы стажировки и дублирования, если они требуются;
- журнал проверки знаний и удостоверения работников;
- приказы или распоряжения о допуске к самостоятельной работе;
- оперативный журнал и иная эксплуатационная документация, предусмотренная Правилами № 511 и инструкциями организации.
Отдельно сохраняются документы по обучению требованиям охраны труда. Проверка знания Правил № 511 подтверждает готовность к эксплуатации теплового оборудования, но не отменяет инструктажи, обучение безопасным методам работы, первую помощь и обучение применению средств индивидуальной защиты, когда они обязательны для конкретного работника.
Важно: нельзя формально назвать работника «ремонтным персоналом», если фактически он самостоятельно управляет оборудованием, выполняет переключения или реагирует на изменение режима. При проверке оцениваются реальные функции, инструкции, записи в журналах и выданный допуск, а не только название должности.
Практически начинать следует не с заявления в Ростехнадзор, а с технического аудита теплового узла: проверить акт разграничения, состав оборудования, автоматизацию и перечень фактических операций. После этого станет понятно, нужны ли собственные оперативные работники, можно ли ограничиться подготовленным оперативно-ремонтным персоналом либо целесообразно передать обслуживание специализированной организации.
Материалы данного ресурса носят информационный характер. Авторы делятся экспертным взглядом по вопросам труда, однако не предоставляют юридических консультаций. Для решения конкретных задач необходимо учитывать актуальные требования законодательства и особенности вашей организации.