Разработка инструкций по охране труда — обязанность работодателя, которая реализуется через специалиста по охране труда совместно с руководителями структурных подразделений (мастером СМР, начальником производства) и при участии работников. Специалист по ОТ координирует процесс и готовит общие разделы, а техническое содержание формируется с привлечением опытных работников.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда, включая разработку инструкций по охране труда (ТК РФ ст. 212). Конкретный порядок разработки установлен Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Согласно этому акту, инструкции разрабатываются на основе анализа трудовой функции, результатов специальной оценки условий труда и требований профессиональных стандартов.
Специалист по охране труда организует процесс разработки, но для создания качественных инструкций необходимо привлекать руководителей подразделений и работников, которые выполняют конкретные операции. Это обеспечивает точность описания технологических процессов и мер безопасности.
Важно: Инструкции по охране труда должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет или досрочно при изменении условий труда, внедрении новой техники или после несчастных случаев (Приказ 772н п. 5.6-5.7).
Какова роль специалиста по охране труда в разработке инструкций
Специалист по охране труда координирует разработку, готовит разделы «Общие требования охраны труда» и «Требования по окончании работы», а также обеспечивает соответствие инструкций законодательству.
Специалист по охране труда отвечает за организацию процесса разработки инструкций: формирует перечень необходимых инструкций, распределяет задачи между руководителями подразделений, предоставляет методическую помощь и проверяет готовые проекты на соответствие нормативным требованиям. Согласно Приказу 772н, специалист по ОТ разрабатывает разделы инструкции, которые носят общий характер: требования к режиму труда и отдыха, правила использования СИЗ, действия при аварийных ситуациях.
Технические аспекты, специфичные для конкретных работ (например, порядок запуска оборудования или нюансы строительно-монтажных работ), должны описываться с участием мастеров и непосредственных исполнителей. Это обеспечивает практическую применимость инструкции.
Важно: При отсутствии специалиста по охране труда в штате его функции может выполнять руководитель организации или привлеченная аккредитованная организация (ТК РФ ст. 217).
Должен ли мастер СМР участвовать в разработке инструкций
Да, мастер СМР как непосредственный руководитель работ участвует в разработке инструкций для своих подчиненных, обеспечивая точность описания технологических процессов и специфических рисков.
Мастер строительно-монтажных работ (СМР) обладает детальными знаниями о выполняемых операциях, используемом оборудовании и характерных опасностях на рабочих местах. Согласно требованиям Приказа 772н, разработка инструкций должна основываться на анализе трудовой функции и идентифицированных источниках опасности (п. 19). Поэтому мастер СМР подготавливает проекты разделов «Требования охраны труда перед началом работы» и «Требования охраны труда во время работы» для конкретных видов деятельности.
Например, при разработке инструкции для монтажников стальных конструкций мастер СМР описывает последовательность операций, точки потенциального риска (работа на высоте, перемещение грузов) и меры их минимизации. Готовый проект согласуется со специалистом по охране труда.
Важно: Мастер СМР должен пройти обучение по охране труда, чтобы компетентно участвовать в разработке инструкций (ПП-2464 п. 45).
Обязан ли руководитель производства разрабатывать инструкции по охране труда
Руководитель производства организует разработку инструкций в своем подразделении, утверждает их и обеспечивает доведение до работников, но техническое содержание готовится с привлечением линейных руководителей и работников.
Руководитель производства (начальник цеха, директор по производству) несет ответственность за безопасность трудовых процессов в подведомственных подразделениях. Согласно профессиональному стандарту «Руководитель подразделений в сфере производства» (утвержден Приказом Минтруда № 716н), в его обязанности входит контроль за соблюдением требований охраны труда, включая наличие инструкций.
Руководитель производства издает приказы о разработке инструкций, назначает ответственных исполнителей (мастеров, технологов), организует согласование проектов и представляет их на утверждение работодателю. Он также обеспечивает проведение инструктажей на основе утвержденных инструкций.
Важно: Утверждает инструкции по охране труда работодатель или уполномоченное лицо (например, технический директор) путем издания приказа (Приказ 772н п. 5.4).
Каков порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда
Порядок включает создание рабочей группы, изучение нормативной базы, написание проекта, согласование со специалистом по ОТ и профсоюзом, утверждение работодателем и регулярный пересмотр.
Разработка инструкций осуществляется в несколько этапов согласно Приказу 772н:
- Работодатель создает рабочую группу, включающую специалиста по охране труда, руководителей подразделений и представителей работников.
- Группа изучает типовые инструкции, правила по охране труда, документацию на оборудование и результаты специальной оценки условий труда.
- Подготавливается проект инструкции, содержащий пять обязательных разделов: общие требования, требования перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы.
- Проект согласовывается со специалистом по охране труда и выборным органом работников (при наличии).
- Утвержденная инструкция вводится в действие приказом работодателя и регистрируется в журнале учета.
- Все работники, к которым относится инструкция, должны быть ознакомлены с ней под подпись.
Важно: Инструкции пересматриваются не реже одного раза в 5 лет, но досрочно — при изменении условий труда или после несчастных случаев (Приказ 772н п. 5.6).
Какая ответственность за отсутствие инструкций по охране труда
Отсутствие инструкций влечет административную ответственность по КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 1 с штрафом до 80 000 рублей для юридических лиц.
Инструкции по охране труда относятся к обязательным локальным нормативным актам. Их отсутствие нарушает требования ТК РФ ст. 212 и Приказа 772н. При проверке Государственной инспекцией труда (ГИТ) это квалифицируется как нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
Санкции установлены КоАП РФ ст. 5.27.1:
- для должностных лиц — штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- для ИП — штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 50 000 до 80 000 рублей.
При повторном нарушении штрафы увеличиваются, а должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок до трех лет.
Важно: Отсутствие инструкций также повышает риск признания несчастного случая производственным, если нарушение правил охраны труда стало его причиной.
Размещённые сведения предоставлены исключительно для ознакомления и не могут расцениваться как официальная юридическая помощь или консультация. Все представленные суждения — это субъективные взгляды экспертов в области охраны труда. При возникновении практических задач следует опираться на последние версии нормативно-правовых документов, а в сложных ситуациях — привлекать узкопрофильных специалистов.