Аттестация по промышленной безопасности: порядок действий работодателя

Аттестацию по промышленной безопасности организуют для работников, чьи обязанности входят в установленные законом категории, причем только по областям, необходимым для их работы. Сначала работодатель сопоставляет трудовые функции с деятельностью на опасном производственном объекте, затем определяет требуемые области, необходимость дополнительного профессионального образования и компетентную аттестационную комиссию. Не прошедшего обязательную аттестацию работника нельзя допускать к работе на опасном производственном объекте.

На 1 октября 2026 года основные правила закреплены статьей 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. Постановление № 13 действует с 1 сентября 2023 года до 1 сентября 2029 года.

Кого работодатель должен направить на аттестацию

Решение принимают не по одному названию должности, а по содержанию трудовой функции. Одинаково названные должности в двух организациях могут предполагать разный набор обязанностей, поэтому в одном случае аттестация потребуется, а в другом — нет.

Пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ связывает подготовку и аттестацию с профессиональной деятельностью по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. В норме также названы изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО. Конкретные категории работников определяет Правительство РФ.

Практическую проверку целесообразно проводить по каждому работнику отдельно. Для этого следует изучить:

• трудовой договор и должностную инструкцию;
• приказы о назначении ответственным лицом или включении в комиссию;
• положение о производственном контроле и другие локальные документы;
• сведения об опасном производственном объекте, оборудовании и технологических процессах;
• фактически выполняемые работником функции, включая совмещение обязанностей;
• протокол предыдущей аттестации и указанные в нем области.

Отдельно нужно различать руководителей и специалистов, которым необходима аттестация, и работников рабочих профессий, для которых профильными федеральными нормами и правилами может предусматриваться иная подготовка. Нельзя автоматически направлять всех работников ОПО на одну и ту же процедуру только потому, что они находятся на территории объекта.

Например, федеральные нормы и правила для отдельных видов оборудования могут прямо разделять требования к инженерно-техническим работникам и обслуживающему персоналу. Поэтому кадровая матрица должна учитывать не только должность, но и вид оборудования, характер допуска и реально выполняемые операции.

Чем аттестация отличается от повышения квалификации

Дополнительное профессиональное образование и аттестация решают разные задачи и не заменяют друг друга. Обучение подтверждает освоение образовательной программы, а аттестация представляет собой проверку знания обязательных требований в установленной процедуре.

Пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает для соответствующих категорий работников обязанность не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию. Категории работников, для которых требуется такое образование, конкретизированы постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13.

В частности, пункт 1 постановления № 13 относит к ним:

• работника, на которого возложены функции ответственного за производственный контроль в организации, эксплуатирующей ОПО I, II или III класса опасности;
• членов аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
• специалистов, осуществляющих авторский надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации или ликвидации ОПО;
• работников, выполняющих функции строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОПО.

Работодателю не следует исходить из формулы «сначала обучить всех, затем всех аттестовать». Сначала устанавливают правовую категорию конкретного работника. Если для нее требуется дополнительное профессиональное образование, организуют обучение, получают и проверяют документ о квалификации, а затем переходят к аттестации.

При выборе образовательной программы необходимо учитывать обязанности специалиста и заявляемые области. Общий курс не должен подменять подготовку по требованиям, относящимся к конкретному оборудованию или технологическому процессу. Для соответствующих категорий можно рассмотреть программу повышения квалификации по промышленной безопасности, предварительно сопоставив ее содержание с функциями работника.

Документ учебной организации сам по себе не подтверждает прохождение аттестации. Аналогично протокол проверки знания требований охраны труда, инструктаж или внутреннее обучение по производственной инструкции не заменяют аттестацию, если она обязательна по статье 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

Как определить области и место проведения аттестации

Работника аттестуют только в объеме требований, необходимых для исполнения его обязанностей. Это прямо установлено пунктом 5 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, поэтому включать дополнительные области «на всякий случай» не следует.

Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ № 13, также требует выбирать область с учетом должности и трудовых обязанностей. Практически это означает, что набор областей должен иметь документальное обоснование. Им могут служить должностная инструкция, приказ о назначении ответственным, сведения об ОПО, перечень технических устройств, лицензируемая деятельность, положение о производственном контроле и распределение функций между подразделениями.

Алгоритм выбора можно построить следующим образом:

1. Определить функцию. Установить, какие решения принимает работник, за какие процессы и оборудование отвечает, какие работы контролирует или организует.
2. Связать функцию с объектом. Проверить, к какому ОПО, техническому устройству или технологическому процессу относятся обязанности.
3. Выбрать необходимые области. Включить только те области, знания по которым нужны для выполнения установленной функции.
4. Зафиксировать основание. Внести результат в матрицу аттестации либо другой внутренний документ, позволяющий восстановить логику решения.
5. Проверить изменения. Перед каждой подачей документов убедиться, что обязанности, оборудование и область ответственности сотрудника не изменились.

Если обязанности связаны с несколькими самостоятельными производственными направлениями, одной области может оказаться недостаточно. Обратная ситуация также возможна: наличие на предприятии определенного оборудования еще не означает, что соответствующая область нужна каждому руководителю или специалисту.

Место аттестации зависит от категории работника и предусмотренных Положением полномочий комиссии. Статья 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ допускает проведение процедуры комиссиями федеральных органов исполнительной власти и комиссиями организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. Пункты 5–11 Положения, утвержденного постановлением № 13, распределяют работников между территориальными, ведомственными и организационными комиссиями.

Перед направлением работника необходимо проверить, вправе ли комиссия организации аттестовать именно эту категорию. Сам факт создания внутренней комиссии не дает ей неограниченных полномочий. Если комиссия в организации не сформирована, пункт 8 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ предусматривает проведение аттестации комиссией соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Пошаговый порядок подготовки и прохождения процедуры

Надежный результат дает не срочная подача заявления перед окончанием пятилетнего периода, а управляемый процесс с назначенными ответственными, календарем и проверкой документов. Работодатель может организовать его в шесть этапов.

1. Составить реестр работников

В реестре указывают подразделение, должность, основание для аттестации, необходимые области, комиссию, дату и реквизиты предыдущего результата, а также потребность в дополнительном профессиональном образовании. Полезно отдельно обозначить дату, до которой нужно завершить очередную процедуру, и установить внутреннее напоминание заблаговременно.

Реестр не заменяет обязательные документы, но снижает риск пропустить срок или направить сотрудника не по тем областям. Ответственным за его ведение может быть назначено подразделение промышленной безопасности, кадровая служба либо другой работник с четко распределенными полномочиями.

2. Проверить трудовые функции и основания

Сведения реестра сопоставляют с действующими должностными инструкциями и приказами. Особенно внимательно проверяют недавно принятых и переведенных работников, членов аттестационной комиссии, ответственных за производственный контроль, строительный контроль и авторский надзор.

Если фактические обязанности отличаются от кадровых документов, сначала следует привести распределение функций в порядок. Иначе работодатель рискует выбрать неверные области или не направить на аттестацию работника, который фактически выполняет регулируемую функцию.

3. Организовать дополнительное образование, когда оно обязательно

Работодатель определяет, относится ли сотрудник к категории, обязанной получать дополнительное профессиональное образование. Затем проверяет содержание программы, сведения в документе о квалификации и их соответствие данным работника.

Подготовку по отдельным направлениям промышленной безопасности следует выбирать после определения производственного профиля. Общий перечень программ по направлению промышленная безопасность можно использовать как рабочую основу для подбора, но окончательное решение должно опираться на обязанности и области аттестации конкретного специалиста.

4. Подготовить и подать заявление

Содержание заявления и необходимые сведения определены пунктами 17–19 Положения, утвержденного постановлением № 13. До отправки нужно сверить наименование организации, данные работника, должность, заявленные области и сведения о дополнительном профессиональном образовании, если они требуются.

Положение предусматривает электронное представление документов. Пункты 23–24 также регулируют резервную подачу на бумаге. Конкретный канал подачи выбирают с учетом вида комиссии и доступного способа взаимодействия. После отправки необходимо сохранить подтверждение приема и отслеживать уведомления, а не считать процедуру начатой только на основании подготовленного проекта заявления.

5. Подготовить работника к тестированию

Подготовка должна охватывать обязательные требования по всем заявленным областям и соответствовать актуальному набору обязанностей. Неэффективно ограничиваться запоминанием ответов без понимания требований: специалисту предстоит применять их при эксплуатации ОПО, организации работ и принятии производственных решений.

Пункты 35–41 Положения предусматривают электронное тестирование через Единый портал тестирования. На каждую область предлагается 20 вопросов, время ответа составляет 20 минут, а положительный результат достигается при наличии не менее 18 правильных ответов. Если заявлено несколько областей, подготовку нужно планировать по каждой из них.

6. Получить и проверить результат

Результат оформляет аттестационная комиссия. Пункты 42–46 Положения регулируют оформление протокола, внесение сведений в реестр и уведомление о результате.

После процедуры ответственному работнику организации необходимо проверить не только отметку о положительном результате, но и идентификационные данные сотрудника, перечисленные области и реквизиты записи. Эти сведения переносят в внутренний реестр сроков. Если результат отрицательный, работника нельзя допускать к соответствующей работе на ОПО до успешного прохождения обязательной аттестации.

Когда нужна первичная, очередная или внеочередная аттестация

Пятилетняя периодичность — не единственный ориентир. Необходимо учитывать назначение на должность, перевод, смену работодателя и специальные основания для внеочередной проверки.

Пункт 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ требует провести первичную аттестацию не позднее одного месяца:

• при назначении на соответствующую должность;
• при переводе на другую работу, если для новых обязанностей требуются другие области аттестации;
• при заключении трудового договора с другим работодателем, если на новой работе необходимы другие области аттестации.

Из этой нормы следует, что не каждый перевод и не каждая смена работодателя автоматически запускают новую аттестацию: решающее условие — необходимость других областей. Работодатель должен сравнить прежний и новый набор обязанностей, а не ориентироваться только на изменение записи в кадровых документах.

Для очередной процедуры безопасно вести расчет от даты предыдущей аттестации и не ждать окончания пятилетнего периода. Пункт 1 статьи 14.1 устанавливает обязанность проходить аттестацию не реже одного раза в пять лет. Следовательно, внутренний календарь должен оставлять время на проверку документов, подачу заявления, назначение тестирования и повторное прохождение при отрицательном результате.

Внеочередная аттестация проводится в случаях, определенных Правительством РФ. Основание установлено пунктом 4 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, а соответствующий случай предусмотрен пунктом 12 Положения, утвержденного постановлением № 13. Применять внеочередную процедуру по внутреннему усмотрению как универсальную замену очередной аттестации не следует: сначала необходимо установить предусмотренное Положением основание.

Как проверить готовность к допуску работника

Допуск можно оформлять только после проверки полного комплекта условий, относящихся к конкретной работе. Положительный результат аттестации не отменяет медицинские осмотры, обучение по охране труда, инструктажи, стажировку, проверку знания производственных инструкций и другие обязательные процедуры, если они предусмотрены для работника.

Перед допуском ответственный руководитель проверяет:

• входит ли работник в категорию, для которой требуется аттестация;
• соответствуют ли области аттестации его фактическим обязанностям;
• получено ли дополнительное профессиональное образование, если оно обязательно для данной категории;
• имеется ли положительный результат компетентной аттестационной комиссии;
• совпадают ли данные работника и области в протоколе или реестровой записи;
• не изменились ли обязанности после прохождения процедуры;
• выполнены ли остальные условия допуска, установленные для профессии и вида работ.

Критическая ошибка — считать удостоверение об обучении достаточным основанием для работы на ОПО. Пункт 10 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ прямо запрещает допускать к работе на опасных производственных объектах работников, не прошедших аттестацию. Решение комиссии работник вправе обжаловать в судебном порядке, но само по себе обжалование не создает положительного результата аттестации.

Для устойчивого контроля работодателю нужен единый процесс: матрица должностей и областей, реестр результатов, календарь контрольных дат и правило повторной проверки при кадровых или технологических изменениях. Такой подход помогает не расширять обучение без необходимости, но одновременно не оставляет без аттестации работников, от решений которых зависит безопасная эксплуатация ОПО.

Обучение по теме

Обучение по промышленной безопасности

Программы, сроки и формат обучения по направлению.

Посмотреть направление Получить консультацию

Информация подготовлена исключительно в образовательных и справочных целях. Любые выводы и рекомендации следует рассматривать как экспертное мнение, а не как официальную правовую позицию. Ответственность за применение информации на практике несёт пользователь.