Как проверить результаты СОУТ и документы по рабочим местам

Результаты специальной оценки условий труда необходимо проверить до их практического использования: сопоставить рабочие места, индивидуальные номера, установленные классы и сведения об исполнителе с фактической организацией работ. Проверка нужна работодателям, у которых проводится или уже проведена СОУТ, особенно при изменении структуры, оборудования, технологии либо состава рабочих мест. Первое действие — собрать отчёт и внутренний перечень рабочих мест, а затем сверять документы по каждому месту, не ограничиваясь итоговой ведомостью.

Что именно подтверждают результаты СОУТ

СОУТ отвечает на определённый законом вопрос: какие вредные и опасные факторы присутствуют на рабочем месте, каков уровень их воздействия и какой класс или подкласс условий труда установлен. Она не заменяет все остальные процедуры управления безопасностью и не является общей оценкой исправности производства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», СОУТ представляет собой последовательно выполняемый комплекс мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника. При этом учитываются отклонения фактических значений от нормативов условий труда, а также применение средств индивидуальной и коллективной защиты.

По части 2 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ результатом процедуры становится установление классов или подклассов условий труда на рабочих местах. Поэтому при приёмке отчёта нужно проверить не только наличие карт, но и связь между фактическим рабочим местом, исследованными факторами и присвоенным классом.

Внутренняя проверка должна отвечать как минимум на четыре вопроса:

• существует ли указанное в отчёте рабочее место и соответствует ли оно реальной должности, профессии и производственному участку;
• правильно ли оно идентифицируется по индивидуальному номеру;
• соответствуют ли описанные оборудование, материалы и выполняемые операции фактическому процессу;
• можно ли однозначно установить, к какому месту и работникам относится определённый класс условий труда.

Особый режим предусмотрен для отдельных категорий. В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ СОУТ не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников, а также работников, заключивших трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, которые не являются индивидуальными предпринимателями, или с работодателями — религиозными организациями, зарегистрированными по федеральному закону. Для государственных гражданских и муниципальных служащих часть 4 той же статьи предусматривает специальное нормативное регулирование.

Эти исключения нельзя распространять на обычное офисное место только потому, что сотрудник иногда работает вне офиса. Перед исключением места из перечня следует проверить документально оформленный формат трудовых отношений, а не фактическое удобство или сложившуюся практику подразделения.

Как проверить отчёт до его утверждения

Работодателю целесообразно организовать проверку в два уровня: сначала подтвердить состав и идентификацию рабочих мест, затем проверить содержание материалов по каждому месту. Экспертная организация проводит оценку независимо, но работодатель располагает первичными сведениями о персонале, оборудовании и технологическом процессе и поэтому способен выявить фактические несоответствия.

1. Зафиксируйте контрольную версию перечня рабочих мест. В ней должны быть понятны подразделение, должность или профессия, местонахождение, фактически используемое оборудование и индивидуальный номер. Эта версия нужна для построчного сопоставления с отчётом.
2. Проверьте уникальность и устойчивость идентификации. Один номер не должен одновременно обозначать разные места. После реорганизации подразделений или переименования должностей важно установить, создано ли новое место либо изменилось название прежнего. Решение должно следовать из фактических обстоятельств и документов работодателя, а не из стремления упростить нумерацию.
3. Сопоставьте описание работы с реальным процессом. Для проверки привлеките руководителя подразделения и работника, который знает обычный режим работы оборудования, применяемые материалы и повторяющиеся операции. Формального совпадения названия должности недостаточно.
4. Проверьте комплектность материалов. Карта и итоговая ведомость должны позволять проследить, какие факторы рассматривались и какой класс установлен на конкретном месте. Если из документов нельзя понять происхождение вывода, вопрос следует поставить перед организацией, проводившей СОУТ, до завершения приёмки.
5. Составьте перечень замечаний. В нём разделите фактические ошибки работодателя, технические несоответствия и вопросы к профессиональным выводам эксперта. Такая классификация не позволяет подменить экспертную оценку административным пожеланием работодателя.
6. Сохраните доказательства проверки. Полезно оставить контрольный перечень, замечания подразделений, деловую переписку и документы, по которым уточнялись оборудование, операции и состав работников. Это не самостоятельный результат СОУТ, а внутренний след контроля.

Если спецоценку ещё только предстоит организовать, проведение специальной оценки условий труда следует планировать после инвентаризации рабочих мест. Иначе расхождения в названиях, номерах и фактическом размещении обнаружатся уже при подготовке отчёта.

Проверка не означает, что комиссия вправе заранее задать желательный класс. Часть 1 статьи 22 Федерального закона № 426-ФЗ закрепляет независимость организаций и экспертов, проводящих СОУТ. Они должны руководствоваться требованиями трудового законодательства и нормативных правовых актов о специальной оценке.

Цена договора также не может зависеть от выполнения требований работодателя к результату, которые не предусмотрены законом. Это прямо следует из части 3 статьи 22 Федерального закона № 426-ФЗ. Поэтому условие в духе «приемлемая стоимость только при установлении определённого класса» создаёт недопустимое влияние на результат и не должно включаться в договорные договорённости.

Как оценить исполнителя и исключить конфликт интересов

До начала работ необходимо проверить не только коммерческие условия, но и независимость исполнителя и назначенных экспертов. Низкая цена и короткий срок сами по себе не подтверждают способность провести оценку применительно к реальным рабочим местам.

Статья 22 Федерального закона № 426-ФЗ перечисляет ситуации, при которых СОУТ не может проводиться. В частности, ограничения касаются организаций и экспертов, связанных с работодателем участием в юридических лицах, отношениями между взаимозависимыми структурами или близким родством и свойством с указанными законом лицами. Организации и их эксперты также не вправе совершать действия, которые вызывают конфликт интересов или создают угрозу его возникновения.

Практическую проверку удобно оформить отдельным листом выбора контрагента. В нём можно зафиксировать:

• полное наименование и идентификационные данные исполнителя;
• сведения, представленные исполнителем в подтверждение права выполнять работы;
• перечень специалистов, которых предполагается привлечь к оценке;
• заявление об отсутствии обстоятельств, препятствующих независимому проведению СОУТ;
• наличие ресурсов для обследования именно тех факторов и производственных процессов, которые характерны для организации;
• распределение обязанностей по передаче исходных данных, доступу на рабочие места и устранению документальных ошибок.

Такой лист не заменяет предусмотренные законодательством документы и проверки. Его задача — показать, что работодатель оценивал контрагента до заключения договора и не передал процедуру случайному исполнителю без анализа независимости и возможностей.

Отдельно нужно проверить проект договора. В нём следует отличать организационные обязательства работодателя от профессиональных выводов эксперта. Работодатель обеспечивает достоверные исходные сведения и доступ к местам, но не определяет результаты измерений и класс условий труда. Организация, проводящая СОУТ, в свою очередь не должна переносить на комиссию ответственность за собственные экспертные решения.

Почему СОУТ нельзя подменять оценкой профессиональных рисков

СОУТ и оценка профессиональных рисков связаны с рабочим местом, но дают разные управленческие результаты. Первая устанавливает классы условий труда по правилам Федерального закона № 426-ФЗ, а оценка рисков используется для выявления опасностей и определения мер управления ими.

Это различие особенно заметно при расследовании несчастного случая. Форма протокола осмотра места происшествия, утверждённая приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, предусматривает самостоятельные блоки сведений о СОУТ и об оценке профессиональных рисков.

В позиции 8.1 формы указываются сведения о проведении СОУТ, включая индивидуальный номер рабочего места и класс или подкласс условий труда. Если спецоценка не проводилась, в форме делается соответствующая отметка. Позиция 8.2 предназначена для сведений об организации, которая проводила СОУТ, включая её наименование и ИНН.

Отдельная позиция 8.3 предусматривает данные об оценке профессиональных рисков: дату, локальный нормативный акт с результатами оценки на рабочем месте или объекте происшествия и сведения об ознакомлении пострадавшего. Если такая оценка не проводилась, это также отражается в протоколе. Само наличие двух отдельных позиций показывает, что один комплект документов не подменяет другой.

Работодателю следует заранее обеспечить сопоставимость документов. Номер рабочего места, подразделение и описание деятельности в материалах СОУТ, реестре опасностей, картах рисков и документах подразделения не должны обозначать разные объекты. При этом показатели и выводы не обязаны быть одинаковыми: процедуры имеют разные предметы.

Если в организации отсутствует системный реестр опасностей либо документы не связаны с конкретными местами, требуется самостоятельное проведение оценки профессиональных рисков, а не редактирование карт СОУТ под задачи управления рисками.

Практически полезно сформировать единый внутренний справочник рабочих мест. Он может содержать номер, подразделение, должность, оборудование, реквизиты карты СОУТ и реквизиты документа по оценке рисков. Такой справочник не заменяет обязательные материалы, зато помогает быстро найти их и выявить несовпадения после кадровых или технологических изменений.

Какие документы потребуются при несчастном случае

После происшествия комиссия проверяет не только наличие отчёта о СОУТ, но и фактическое состояние места, средств защиты и инженерных систем. Поэтому документы должны быть организованы так, чтобы их можно было без задержки сопоставить с обстановкой на момент события.

Форма протокола осмотра, утверждённая приказом Минтруда России № 223н, предусматривает фиксацию наличия и состояния защитных ограждений, блокировок, сигнализации, экранов, кожухов, заземления, изоляции проводов и других средств безопасности. В ней также отражаются сведения о выдаче и получении пострадавшим средств индивидуальной защиты и их состоянии.

Кроме того, протоколом предусмотрены данные о наличии и состоянии общеобменной и местной вентиляции, освещённости и температуре, приборах освещения, обогрева или охлаждения. Следовательно, карта СОУТ не подтверждает автоматически, что ограждение, вентиляция или СИЗ были исправны и фактически использовались в момент происшествия. Эти обстоятельства устанавливаются отдельно при осмотре.

Для подготовки к такой проверке целесообразно хранить по понятной системе:

• действующий отчёт и карты СОУТ с возможностью поиска по индивидуальному номеру места;
• сведения об организации, проводившей оценку;
• локальный акт и материалы оценки профессиональных рисков;
• документы о выдаче работнику СИЗ;
• документы по осмотрам или обслуживанию ограждений, блокировок, вентиляции и иных средств безопасности, если они ведутся применительно к соответствующему оборудованию;
• актуальные схемы размещения оборудования и рабочих зон;
• документы, позволяющие определить, какие операции выполнялись в момент происшествия.

При осмотре могут применяться фотосъёмка, видеозапись и другие способы фиксации. В протоколе указываются изъятые с места предметы и их индивидуальные характеристики, а к документу могут прилагаться схема места, фотографии и иные материалы. Поэтому после события нельзя произвольно изменять обстановку или «восстанавливать порядок» до её фиксации комиссией, если только действия не требуются для спасения людей и предотвращения дальнейшей опасности.

В протоколе также фиксируются заявления участников осмотра, ознакомление с документом, замечания либо их отсутствие и подписи участвовавших лиц. Специалисту по охране труда полезно проверять не только заполнение содержательных полей, но и возможность однозначно определить участников, дату и лицо, составившее документ.

Контрольный алгоритм работодателя

Проверку СОУТ лучше завершать не общей отметкой «документы есть», а перечнем подтверждённых результатов. Тогда выявленное несоответствие можно адресовать конкретному ответственному лицу без пересмотра всего комплекта.

1. Сверьте область применения. Установите, какие рабочие места входят в процедуру, а какие относятся к исключениям, прямо указанным в статье 3 Федерального закона № 426-ФЗ.
2. Подтвердите перечень мест. Сопоставьте отчёт со штатными, организационными и производственными данными. Для каждого места должен быть понятен фактический объект оценки.
3. Проверьте индивидуальные номера. Найдите дубли, пропуски и случаи, когда один номер используется для разных объектов. Не исправляйте спорную идентификацию без выяснения причин её появления.
4. Сопоставьте факторы и процесс. Привлеките руководителей подразделений и работников, знакомых с обычными операциями. Зафиксируйте расхождения между отчётом и реальной работой.
5. Оцените независимость исполнителя. Проверьте отсутствие обстоятельств и связей, перечисленных статьёй 22 Федерального закона № 426-ФЗ. Исключите договорные условия, ставящие оплату в зависимость от желаемого работодателем результата.
6. Разведите документы СОУТ и управления рисками. Убедитесь, что оба комплекта существуют как самостоятельные и относятся к правильно идентифицированным местам.
7. Подготовьте комплект для расследования. Обеспечьте быстрый доступ к карте СОУТ, данным об исполнителе, оценке рисков, выдаче СИЗ и состоянии средств безопасности.
8. Оформите результат внутренней проверки. В документе укажите проверенные материалы, обнаруженные несоответствия, ответственных за уточнение и фактический результат устранения каждого замечания.

Проверка считается содержательной, если по любому рабочему месту можно быстро установить его номер, фактическое расположение и выполняемые операции, найти карту СОУТ и класс условий труда, определить организацию-исполнителя и открыть связанные материалы по профессиональным рискам. Если эта цепочка разрывается, документы требуют упорядочения или уточнения до того, как они понадобятся для принятия решений либо расследования происшествия.

Услуга по теме

Проведение специальной оценки условий труда

Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.

Посмотреть направление Получить консультацию

Материал подготовлен в информационных целях и не может рассматриваться как официальная юридическая помощь. Изложенные выводы основаны на профессиональном опыте и экспертной оценке вопросов охраны труда. Перед применением рекомендаций следует проверить их соответствие действующему законодательству и актуальным нормативным требованиям.