Да, Заказчик может проводить проверку знаний по охране труда как условие допуска на свою территорию, но без договора на обучение это нарушает установленный порядок. При этом выдача протокола обязательна, а внесение данных в реестр Минтруда возможно только если Заказчик действует как учебный центр по договору.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Проверка знаний по охране труда, проводимая Заказчиком для работников подрядных организаций, часто практикуется в отраслях с повышенной опасностью (строительство, нефтегазовая сфера) как часть входного контроля. Однако это не отменяет требований законодательства к оформлению таких процедур. Согласно п. 8 и 10 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464, обучение по охране труда и проверка знаний проводятся на основании договора, если они осуществляются учебным центром. Если Заказчик имеет лицензию на обучение и проводит проверку, он должен действовать как исполнитель по договору оказания образовательных услуг. Отсутствие договора означает нарушение установленного порядка.
При этом работник основного работодателя уже может иметь все необходимые документы по охране труда. Проверка Заказчика в этом случае служит лишь дополнительным условием допуска на объект и не заменяет основное обучение. В случае несчастного случая комиссия будет изучать документы, выданные основным работодателем, а не Заказчиком.
Важно: Даже если проверка знаний проводится как «входной билет», Заказчик обязан соблюдать порядок, установленный ПП-2464, включая оформление договора и выдачу протокола.
Обязан ли Заказчик выдавать протокол проверки знаний
Да, выдача протокола обязательна при любой проверке знаний по охране труда, независимо от ее цели.
Это прямо установлено п. 91 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464: «По результатам проверки знания требований охраны труда оформляется протокол проверки знания требований охраны труда…». Протокол подписывается членами комиссии и выдается работнику или направляется его работодателю. В рассматриваемом случае Заказчик не выдал протокол, а лишь поставил отметку в направлении — это нарушение требований ПП-2464.
Протокол является единственным документом, подтверждающим прохождение проверки знаний. Его отсутствие лишает работника и его работодателя доказательств того, что проверка была проведена должным образом. Даже если проверка носит характер входного контроля, Заказчик обязан оформить ее результаты протоколом.
Важно: Отметка в направлении не заменяет протокол. Работодатель вправе потребовать у Заказчика копию протокола для своего учета.
Правомерно ли внесение данных в реестр Минтруда Заказчиком
Внесение данных в реестр Минтруда возможно только если Заказчик действует как учебный центр на основании договора. Без договора такая запись незаконна.
Реестр обученных лиц ведется Минтрудом России в соответствии с разделом X ПП-2464. Данные в реестр вносятся (п. 106):
- организацией, осуществляющей образовательную деятельность (учебным центром);
- работодателем, если он самостоятельно проводит обучение своих работников.
Если Заказчик внес данные о проверке знаний работника подрядной организации, он должен был сделать это как учебный центр, оказывающий услуги по договору. Отсутствие договора означает, что Заказчик не имел правовых оснований для проведения обучения/проверки и, соответственно, для внесения данных в реестр.
Кроме того, согласно п. 107 ПП-2464, в реестр вносятся данные о протоколах, выданных при проведении обучения. Если протокол не был оформлен (как в данном случае), внесение данных в реестр также неправомерно.
Важно: Проверка знаний без оформления протокола и без договора не дает оснований для внесения данных в реестр Минтруда. Такая запись может быть оспорена.
Какие последствия для работодателя при использовании проверок Заказчика
Для основного работодателя проверка Заказчика не создает юридических рисков, если у работника есть действующие документы об обучении по охране труда. Однако при несчастном случае комиссия будет изучать протоколы основного работодателя, а не Заказчика.
Основной работодатель обязан обеспечить обучение работников по охране труда в соответствии с ТК РФ ст. 225 и ПП-2464. Если у работника есть действующий протокол проверки знаний, выданный основным работодателем или аккредитованным учебным центром, этого достаточно для соблюдения требований закона. Проверка знаний, проведенная Заказчиком, является дополнительным требованием для доступа на объект и не заменяет основное обучение.
В случае несчастного случая комиссия по расследованию будет проверять документы, подтверждающие обучение и проверку знаний, выданные основным работодателем (ТК РФ ст. 229.2). Протокол Заказчика может рассматриваться как дополнительное подтверждение, но его отсутствие или ненадлежащее оформление не снимает ответственности с основного работодателя за своевременное обучение своего персонала.
Важно: Работодатель должен использовать только свои протоколы проверки знаний в отчетности и при расследовании несчастных случаев. Протоколы Заказчика носят вспомогательный характер.
Как работодателю действовать при обнаружении незаконных проверок Заказчика
Запросить копию протокола у Заказчика, проверить запись в реестре Минтруда и при необходимости обратиться с претензией о нарушении порядка.
Если работодатель узнал, что Заказчик провел проверку знаний его работнику без договора и без выдачи протокола, но внес данные в реестр Минтруда, следует:
- Запросить у Заказчика копию протокола проверки знаний, оформленного в соответствии с ПП-2464 п. 91.
- Проверить запись в реестре Минтруда через личный кабинет на lkot.mintrud.gov.ru по СНИЛС работника, чтобы уточнить, какая организация и на каком основании внесла данные.
- Если протокол не предоставлен или оформлен с нарушениями, направить Заказчику письменную претензию с требованием устранить нарушения: оформить протокол надлежащим образом или аннулировать запись в реестре.
- В своей внутренней документации использовать только протоколы, выданные при основном обучении работника.
Если Заказчик отказывается устранить нарушения, работодатель вправе обратиться в Государственную инспекцию труда с жалобой на нарушение порядка обучения по охране труда (КоАП РФ ст. 5.27.1).
Важно: Проверка знаний, проведенная с нарушениями ПП-2464, не может служить основанием для допуска к работе. Работодатель вправе требовать от Заказчика соблюдения установленного порядка.
Размещённые сведения предоставлены исключительно для ознакомления и не могут расцениваться как официальная юридическая помощь или консультация. Все представленные суждения — это субъективные взгляды экспертов в области охраны труда. При возникновении практических задач следует опираться на последние версии нормативно-правовых документов, а в сложных ситуациях — привлекать узкопрофильных специалистов.