Организация регулярно выполняет сезонный окос территории бензотриммером и опил веток бензопилой силами постоянной группы обученных работников. Работы проводятся на закрепленных участках, для них разработаны инструкции по охране труда, однако руководителям приходится решать, нужен ли целевой инструктаж перед каждым выходом.
Зависит от условий: работодатель вправе не проводить целевой инструктаж перед каждым выполнением периодически повторяющихся работ повышенной опасности, если одновременно соблюдены все критерии пункта 21 Правил № 2464 и такое решение обосновано оценкой профессиональных рисков. Сначала необходимо определить статус окоса и опила, закрепить их в трудовой функции и производственной документации, а затем утвердить локальным актом перечень работ и условия, при которых целевой инструктаж не проводится. При изменении места, состава исполнителей, оборудования, условий или характера работы решение применять нельзя.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
В рассматриваемой ситуации важно правильно определить нормативное основание. Правило о периодически повторяющихся работах повышенной опасности содержится не в пункте 23, а в абзаце втором пункта 21 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464. Пункт 23 регулирует другой вопрос: любой инструктаж должен завершаться проверкой знания требований охраны труда.
Абзац второй пункта 21 Правил № 2464 предоставляет работодателю право самому определить необходимость целевого инструктажа, но не разрешает автоматически отменять его для всех регулярных работ. Для применения этой нормы требуется совокупность признаков: работа должна быть повышенной опасности, периодически повторяться, входить в действующий технологический процесс, выполняться в постоянных условиях и постоянном месте определенным составом квалифицированных работников с применением предусмотренных средств коллективной защиты.
Когда окос и опил относятся к обычной трудовой функции
Основной вид экономической деятельности организации сам по себе не определяет, входит ли благоустройство территории в технологический процесс. Технологический процесс организации может включать не только выпуск продукции или оказание основной услуги, но и устойчивые вспомогательные операции, без которых невозможно нормальное содержание и безопасная эксплуатация территории. К ним могут относиться сезонный уход за зелеными насаждениями, окос травы, удаление сухих ветвей и обслуживание закрепленного оборудования.
Однако одной регулярности недостаточно. В пункте 19 Правил № 2464 прямо предусмотрено проведение целевого инструктажа перед работами, которые одновременно не относятся к основному технологическому процессу и не предусмотрены должностными или производственными инструкциями. Поэтому наиболее уязвима ситуация, когда работнику устно поручают окос или опил как дополнительное эпизодическое задание, хотя ни трудовая функция, ни производственная документация таких обязанностей не содержат.
Для признания благоустройства устойчивой частью деятельности организации должны иметься согласованные документы: трудовой договор или должностная либо производственная инструкция, инструкция по охране труда по виду работ, программа инструктажа на рабочем месте, документы системы управления охраной труда и результаты оценки профессиональных рисков. Простое включение инструкции по окосу в программу повторного инструктажа не устраняет необходимость целевого инструктажа, если сама работа не предусмотрена обязанностями работника.
| Ситуация | Вывод | Что делать | Нормативное основание |
|---|---|---|---|
| Окос или опил не предусмотрен трудовой функцией и производственными инструкциями | Перед работой требуется целевой инструктаж | Провести инструктаж непосредственным руководителем работ и зарегистрировать результат | Подпункт «в» пункта 19, пункты 21–24 Правил № 2464 |
| Работа предусмотрена обязанностями, регулярно выполняется и не отнесена работодателем к повышенной опасности | Основание для целевого инструктажа по подпункту «в» пункта 19 отсутствует | Проводить первичный и повторный инструктаж на рабочем месте, обеспечить обучение и допуск к оборудованию | Пункты 12–18 Правил № 2464 |
| Работа предусмотрена обязанностями и отнесена к периодически повторяющимся работам повышенной опасности | Вопрос о целевом инструктаже может решить работодатель при соблюдении всех условий пункта 21 | Документально подтвердить постоянство процесса, условий, места, состава исполнителей и защитных мер | Абзац второй пункта 21 Правил № 2464 |
| Изменились участок, погода, оборудование, технология, состав бригады или окружающая обстановка | Ранее принятое решение об отсутствии целевого инструктажа неприменимо к изменившимся условиям | Повторно оценить риски и провести необходимый инструктаж до допуска | Пункты 16, 21 и 22 Правил № 2464 |
| Опил выполняется на высоте либо по наряду-допуску | Действуют специальные требования, включая целевой инструктаж в рамках допуска | Определить способ выполнения работы, включение ее в перечень работ по наряду-допуску и подготовить предусмотренные документы | Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н |
Можно ли применить пункт 21 Правил № 2464
Для окоса травы бензотриммером применение пункта 21 возможно, но только после внутренней классификации работы. Само использование бензинового инструмента не означает, что любая операция автоматически является работой повышенной опасности. Работодатель определяет применимые перечни и организационные меры с учетом нормативных требований, характеристик оборудования и результатов оценки профессиональных рисков.
Приложение № 2 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н, содержит примерный перечень работ повышенной опасности. Он служит ориентиром при построении системы управления охраной труда, но не освобождает работодателя от анализа фактических опасностей конкретной операции. Для окоса должны быть оценены как минимум воздействие режущего органа, выброс камней и других предметов, шум, вибрация, топливо, горячие поверхности, рельеф участка, движение транспорта и присутствие посторонних лиц.
Если по результатам оценки окос признан работой повышенной опасности и одновременно является постоянной вспомогательной операцией, работодатель может использовать абзац второй пункта 21 Правил № 2464. Для этого недостаточно указать в приказе, что работа выполняется «регулярно». Необходимо подтвердить каждый установленный нормой критерий.
- Неотъемлемость процесса. Окос предусмотрен функциями подразделения, сезонным планом содержания территории, технологической или эксплуатационной документацией.
- Периодическая повторяемость. Работа выполняется по установленной потребности в течение сезона, а не поручается как разовое непредвиденное задание.
- Постоянство места. Определены конкретные участки с заранее оцененными опасностями. Формулировка «вся территория организации и иные объекты по указанию руководителя» этому критерию не соответствует.
- Постоянство условий и характера. Применяются одинаковая технология, тип оборудования, защитные меры и порядок ограждения зоны.
- Постоянный состав. Работу выполняют заранее назначенные квалифицированные работники, прошедшие необходимое обучение и инструктаж.
- Средства защиты. Определены и фактически применяются коллективные меры защиты, а также необходимые средства индивидуальной защиты.
Работники, которым поручено проведение инструктажей, должны быть подготовлены к этой функции. При организации такой подготовки может использоваться программа обучения лиц, проводящих инструктаж, ориентированная на требования Правил № 2464.
Почему опил веток требует отдельного решения
Окос и опил не следует объединять в локальном акте одной строкой «работы по благоустройству». У них различаются оборудование, опасности, квалификационные требования и возможный порядок допуска. При опиле необходимо учитывать не только контакт с движущейся цепью, шум и вибрацию, но и падение ветвей, состояние дерева, натяжение древесины, расположение линий электропередачи, присутствие людей, движение транспорта и устойчивость работника.
Если ветви обрезаются с земли, а работа не имеет иных признаков, относящих ее к специальным видам работ повышенной опасности, решение принимается по общей модели Правил № 2464 и системы управления охраной труда. Работодатель вправе признать такую операцию постоянной трудовой функцией, включить ее в программу инструктажа на рабочем месте и при наличии оснований определить, требуется ли целевой инструктаж перед каждым выполнением.
Если работник может упасть с высоты 1,8 метра и более либо выполняет работу на меньшей высоте над машинами, механизмами, выступающими предметами или иной опасной поверхностью, необходимо применять Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н. Работодатель обязан определить, относится ли конкретный способ обрезки к работе на высоте и требуется ли наряд-допуск.
Пункт 48 Правил № 782н обязывает работодателя заранее утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска. Когда работа проводится по наряду-допуску, целевой инструктаж является частью допуска: ответственный руководитель доводит до членов бригады порядок работы и меры безопасности, проверяет усвоение требований, а факт инструктажа оформляется в наряде. Отменить такой инструктаж локальным перечнем по пункту 21 Правил № 2464 нельзя.
Не всякая регулярная работа на высоте обязательно выполняется по разовому наряду. Правила № 782н предусматривают организацию работ с учетом их характера и уровня риска, но решение должно основываться на перечне работодателя, оценке рисков, плане производства работ или технологической карте, способе доступа и применяемых системах безопасности. Поэтому для наземного опила и обрезки с подъемом должны быть предусмотрены разные строки перечней и разные условия допуска.
Как оформить решение работодателя
Правила № 2464 не устанавливают обязательного названия документа, которым определяется отсутствие необходимости целевого инструктажа для периодически повторяющихся работ. Решение может быть оформлено отдельным приказом или включено в положение об обучении по охране труда либо положение о системе управления охраной труда. Практически надежнее утвердить приказом отдельный перечень с условиями его применения, а в основном положении сделать на него ссылку.
- Ответственный за систему управления охраной труда совместно с руководителем подразделения описывает каждую работу: оборудование, участки, исполнителей, технологию, сезонность и условия прекращения работ.
- Работодатель организует оценку профессиональных рисков по окосу и каждому способу опила. Результаты оформляются по принятой в организации процедуре оценки рисков и связываются с перечнем опасностей и мер управления.
- Кадровая служба и руководитель подразделения проверяют, предусмотрены ли работы трудовыми договорами, должностными или производственными инструкциями. При необходимости обязанности закрепляются в установленном порядке до допуска работников.
- Специалист по охране труда актуализирует инструкции по охране труда и программы первичного и повторного инструктажей. Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев, однако работодатель вправе установить более частую периодичность.
- Работодатель утверждает локальный перечень. В нем отдельно указываются работы, перед которыми целевой инструктаж обязателен, и периодически повторяющиеся работы повышенной опасности, для которых он по решению работодателя не проводится при неизменных условиях.
- Непосредственный руководитель работ перед каждым выходом проверяет, соответствуют ли фактические условия утвержденным. При отклонении от них работники не допускаются по упрощенному порядку.
При значительном объеме изменений инструкции, программы, перечни и формы записей целесообразно объединить в системную разработку документов по охране труда, чтобы локальные акты не противоречили друг другу и результатам оценки рисков.
В перечне рекомендуется предусмотреть следующие графы: наименование операции; конкретные участки; используемое оборудование; состав исполнителей; необходимая квалификация и обучение; средства коллективной и индивидуальной защиты; основание отнесения к повышенной опасности; решение о целевом инструктаже; условия, при которых решение прекращает действовать; ответственный руководитель.
Важно: приказ не должен устанавливать безусловное правило «целевой инструктаж перед окосом и опилом не проводится». Корректная формулировка связывает освобождение с неизменностью перечисленных условий и требует отдельного решения руководителя при любом отклонении.
Когда целевой или внеплановый инструктаж все равно потребуется
Даже после утверждения перечня целевой инструктаж необходимо проводить, если конкретная работа перестала соответствовать критериям пункта 21 Правил № 2464. Например, бригаду направили на новый участок, работы ведутся возле проезжей части, привлечен другой работник, применяется иная модель оборудования, обнаружены провода, скрытые препятствия, крутой склон, поврежденное дерево либо появилась необходимость работать на высоте.
Следует различать целевой и внеплановый инструктаж. Целевой относится к конкретной предстоящей работе. Внеплановый проводится при изменении оборудования, технологического процесса, материалов или обязанностей, выявлении новых опасностей, после аварии или несчастного случая, по требованию инспектора, после перерыва в работе более 60 календарных дней либо по решению работодателя. Один вид инструктажа не заменяет другой, если одновременно возникли основания для обоих.
Наличие инструкции по охране труда и проведение повторного инструктажа также не заменяют целевой инструктаж там, где он прямо требуется пунктом 19 Правил № 2464 или специальными правилами. Повторный инструктаж подтверждает периодическое ознакомление работника с требованиями безопасного выполнения его обычной работы. Целевой инструктаж учитывает особенности определенного задания, места, состава бригады и мер безопасности непосредственно перед началом работы.
Практически обоснованная модель выглядит так: обычный окос на закрепленных участках постоянными работниками можно организовать без ежедневного целевого инструктажа, если он закреплен как трудовая функция, условия стабильны, риски оценены, работники обучены, а решение оформлено локально. Опил веток следует классифицировать отдельно; при работе на высоте, по наряду-допуску, в охранной зоне или при изменяющейся обстановке целевой инструктаж сохраняется. Такой подход снижает избыточный документооборот, но не исключает контроль фактических условий перед каждым началом работ.
Все материалы отражают авторскую профессиональную позицию по вопросам охраны труда. Содержание публикации не следует рассматривать как юридическое заключение или обязательное руководство к действию. Для принятия решений рекомендуется учитывать последние изменения законодательства и отраслевые особенности конкретной ситуации.