Работодатель рассматривает возможность самостоятельного обучения своих рабочих безопасным методам работ повышенной опасности, включая работы в замкнутых пространствах, при наличии у руководителей удостоверений от аккредитованного учебного центра. Требуется определить правомерность такого подхода и установить обязательные требования к организации процесса обучения и формированию комиссии.
Да, работодатель вправе самостоятельно обучать рабочих безопасным методам выполнения работ повышенной опасности, включая работы в замкнутых пространствах, при условии создания экзаменационной комиссии, члены которой имеют необходимую квалификацию (например, 3 группу безопасности для работ в ограниченных и замкнутых пространствах), подтверждённую обучением в аккредитованной организации.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности может проводиться как силами самого работодателя, так и с привлечением специализированной организации. Эта позиция основана на разъяснениях Минтруда России, изложенных в письме от 14.04.2021 № 15-0/ООГ-1137 в отношении работ в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП). Ключевое требование: члены экзаменационной комиссии, которая будет проверять знания рабочих, должны обладать 3 группой по безопасности работ в ОЗП. Эта группа присваивается только после обучения в учебном центре. Таким образом, работодатель может организовать теоретическое и практическое обучение своими силами, но для легитимности проверки знаний члены комиссии должны быть подготовлены внешне.
Общий принцип обучения по охране труда установлен Трудовым кодексом РФ (ТК РФ ст. 225), согласно которому для работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ повышенной опасности требуется дополнительное обучение безопасным методам и приёмам. Конкретные требования к обучению по видам работ устанавливаются соответствующими правилами по охране труда, утверждёнными Минтрудом. Например, для работ в замкнутых пространствах действуют Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утверждённые Приказом Минтруда России от 07.10.2020 № 695н.
Важно: Наличие у руководителей (начальников) удостоверений от учебного центра не заменяет требования о квалификации членов комиссии — они должны иметь документ, подтверждающий именно их право проводить проверку знаний (3 группа для ОЗП).
Какие требования предъявляются к экзаменационной комиссии при обучении работам повышенной опасности
Члены экзаменационной комиссии должны иметь документ о профессиональной подготовке по соответствующему виду работ повышенной опасности (например, 3 группу безопасности для ОЗП), выданный аккредитованной учебной организацией.
Для проведения проверки знаний после обучения безопасным методам работ повышенной опасности работодатель создаёт комиссию. Согласно позиции Минтруда России (письмо от 14.04.2021 № 15-0/ООГ-1137), при обучении работам в ограниченных и замкнутых пространствах члены этой комиссии обязаны иметь 3 группу по безопасности работ в ОЗП. Эта группа подтверждается удостоверением, выданным учебным центром. Аналогичный принцип применяется к другим видам работ повышенной опасности: экзаменаторы должны быть квалифицированы в данной области, их знания должны быть подтверждены внешним обучением. Руководители, прошедшие обучение в учебном центре, могут входить в комиссию только при наличии у них соответствующего документа (удостоверения с указанием 3 группы для ОЗП).
Это требование согласуется с общими нормами о проверке знаний по охране труда, установленными Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (ПП-2464 п. 72). Комиссия формируется из работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний в установленном порядке.
Важно: Обучение руководителей в учебном центре не автоматически даёт им право проверять знания подчинённых — необходимо, чтобы их квалификация соответствовала профилю проверяемых работ (например, наличие 3 группы для ОЗП).
Как организовать обучение безопасным методам работ повышенной опасности внутри организации
Работодатель должен разработать программу обучения, создать квалифицированную экзаменационную комиссию, провести обучение и проверку знаний, оформить удостоверения.
Порядок организации внутреннего обучения работ повышенной опасности включает следующие шаги:
- Разработать и утвердить программу обучения по конкретному виду работ (например, для земляных работ или работ в замкнутых пространствах) в соответствии с требованиями соответствующих Правил по охране труда.
- Издать приказ о создании экзаменационной комиссии, включив в неё не менее трёх работников, имеющих документы о квалификации (например, удостоверения о присвоении 3 группы безопасности для ОЗП), выданные учебным центром.
- Провести обучение работников по утверждённой программе с использованием инструктажей, практических занятий и симуляций.
- Организовать проверку знаний в комиссии с оформлением протокола установленной формы.
- Выдать успешно прошедшим проверку работникам удостоверения, подписанные председателем комиссии, с указанием вида работ и срока действия.
Обучение проводится в рамках системы управления охраной труда (СУОТ) работодателя. Основанием является ТК РФ ст. 225 и отраслевые Правила по охране труда. Для работ в замкнутых пространствах руководствуются Приказом Минтруда № 695н, который устанавливает необходимость обучения и периодической проверки знаний.
Важно: Удостоверения, выданные внутренней комиссией, действительны только при условии, что состав комиссии соответствует квалификационным требованиям. Срок действия удостоверений — как правило, 1 год, если иное не установлено Правилами для конкретного вида работ.
Какая ответственность грозит за нарушение требований к обучению работам повышенной опасности
Допуск работника к работам повышенной опасности без должного обучения влечёт административную ответственность по КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 3 с штрафом до 200 000 рублей.
Если работодатель проводит обучение безопасным методам выполнения работ повышенной опасности с нарушением установленного порядка (например, без создания комиссии с квалифицированными членами или по неправильной программе), это создаёт угрозу жизни и здоровью работников. За такие нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Часть 3 этой статьи устанавливает наказание за допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний по охране труда.
Санкции включают:
- для должностных лиц и ИП — штраф от 15 000 до 25 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 110 000 до 200 000 рублей.
При повторном нарушении возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток. Кроме того, если из-за неподготовленности работника произойдёт несчастный случай, работодателя могут привлечь к уголовной ответственности по статье 143 Уголовного кодекса РФ (УК РФ).
Важно: Проверка соблюдения требований к обучению проводится Государственной инспекцией труда (ГИТ) в ходе плановых и внеплановых проверок. Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию членов комиссии, будет расценено как нарушение.
Любые размещённые сведения имеют статус ознакомительных и не должны рассматриваться как официальная юридическая поддержка. Все профессиональные мнения, озвученные в материалах, — это субъективные оценки специалистов по охране труда. При решении конкретных вопросов безопасной организации работ надлежит пользоваться последними версиями нормативных правовых актов, а в сложных случаях инициировать взаимодействие с экспертами соответствующего профиля.