Да, работодатель обязан разрабатывать инструкции по охране труда дополнительно к производственным инструкциям по промышленной безопасности, поскольку эти документы регулируют разные аспекты безопасности труда и имеют различное правовое назначение.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Производственные инструкции по промышленной безопасности разрабатываются в соответствии с Федеральными нормами и правилами (например, ФНП 461) и регулируют безопасность на опасных производственных объектах. Инструкции по охране труда устанавливают требования по безопасному выполнению работ конкретным работником с учетом условий труда у данного работодателя. Это различие закреплено в Приказе Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н, который прямо указывает, что инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником. Трудовой кодекс РФ (ст. 214) обязывает работодателя разрабатывать локальные нормативные акты по охране труда, включая инструкции, независимо от наличия отраслевых документов по промышленной безопасности.
Важно: Производственные инструкции по промбезопасности не заменяют инструкции по охране труда — они дополняют друг друга. Отсутствие инструкций по охране труда является нарушением трудового законодательства и влечет административную ответственность по КоАП РФ ст. 5.27.1.
Какие нормативные акты регулируют разработку инструкций по охране труда
Основными нормативными актами являются Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214), Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н и Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.
Обязанность работодателя разрабатывать инструкции по охране труда установлена ТК РФ ст. 214. Государственные нормативные требования охраны труда, на основе которых разрабатываются инструкции, содержатся в ТК РФ ст. 212. Конкретные требования к порядку разработки, содержанию и применению инструкций по охране труда утверждены Приказом Минтруда России № 772н. Этот приказ определяет, что инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником, а правила по охране труда — требования по организации безопасности работодателем.
Методические рекомендации по разработке инструкций (утвержденные Минтрудом России 17 декабря 2002 года № 80) предусматривают, что инструкции по охране труда разрабатываются на основе типовых отраслевых инструкций или правил по охране труда, а при их отсутствии — непосредственно на основе требований безопасности, изложенных в документации производителей оборудования.
Важно: Инструкции по охране труда должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет или досрочно при изменении условий труда, внедрении новой техники или по результатам расследования несчастных случаев (п. 5.6-5.7 Методических рекомендаций).
Как оформить инструкции по охране труда при наличии производственных инструкций
Инструкции по охране труда разрабатываются как отдельные документы, согласовываются с профсоюзом (при его наличии) и утверждаются приказом работодателя. Они могут интегрировать требования производственных инструкций по промбезопасности, но должны содержать дополнительные аспекты, связанные с конкретными условиями труда у данного работодателя.
Порядок разработки инструкций по охране труда включает:
- Определение перечня профессий и видов работ, для которых требуются инструкции, с учетом специфики деятельности работодателя (Приказ 772н п. 1).
- Разработку проектов инструкций на основе типовых отраслевых инструкций, правил по охране труда, эксплуатационной документации производителей оборудования и требований производственных инструкций по промбезопасности.
- Согласование проектов инструкций с выборным органом первичной профсоюзной организации (при ее наличии) в порядке, установленном ТК РФ ст. 372.
- Утверждение инструкций приказом работодателя после согласования.
- Ознакомление работников с инструкциями под подпись до начала работы.
Инструкция по охране труда для работника должна содержать:
- требования безопасности перед началом работы;
- требования безопасности во время работы;
- действия в аварийных ситуациях;
- требования безопасности по окончании работы.
Важно: Работодатель вправе включить в инструкцию по охране труда ссылки на производственные инструкции по промбезопасности, но не должен заменять их полностью — инструкция по охране труда является самостоятельным обязательным документом.
Какая ответственность грозит за отсутствие инструкций по охране труда
Отсутствие инструкций по охране труда влечет административную ответственность по КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 1 в виде штрафа до 80 000 рублей для юридических лиц.
Согласно КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 1, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 2 000 до 5 000 рублей;
- на юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей.
Отсутствие инструкций по охране труда квалифицируется как нарушение ТК РФ ст. 212 и 214, что подпадает под состав данного правонарушения. При повторном нарушении размер штрафа увеличивается, а должностное лицо может быть дисквалифицировано (КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 5).
Важно: Проверка наличия инструкций по охране труда входит в стандартный перечень мероприятий при плановых и внеплановых проверках Государственной инспекции труда.
Размещённые сведения предоставлены исключительно для ознакомления и не могут расцениваться как официальная юридическая помощь или консультация. Все представленные суждения — это субъективные взгляды экспертов в области охраны труда. При возникновении практических задач следует опираться на последние версии нормативно-правовых документов, а в сложных ситуациях — привлекать узкопрофильных специалистов.