Нет, включать действия при беспилотной или ракетной опасности непосредственно в инструкцию по охране труда не требуется, так как эти угрозы относятся к сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС), а не к производственным факторам охраны труда. Внеплановый инструктаж по охране труда по этим причинам также не проводится.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Угрозы, связанные с беспилотными аппаратами или ракетными обстрелами, не являются производственными факторами в понимании трудового законодательства. Они классифицируются как внешние чрезвычайные ситуации техногенного или военного характера, регулируемые Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Поэтому меры реагирования на такие угрозы оформляются отдельными документами по ГО и ЧС — например, планом действий при возникновении чрезвычайных ситуаций или специальной инструкцией по гражданской обороне, которые разрабатываются специалистом по ГО и ЧС организации.
Важно: Несмотря на отсутствие требования включать эти действия в инструкцию по охране труда, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при любых угрозах. Это достигается через отдельную систему мероприятий по ГО и ЧС.
Требуется ли проводить внеплановый инструктаж по охране труда при угрозе беспилотников или ракет
Нет, внеплановый инструктаж по охране труда в связи с выявлением угроз беспилотников или ракет не проводится, так как эти угрозы не относятся к производственным факторам рабочего места.
Внеплановый инструктаж по охране труда проводится исключительно при изменениях, непосредственно связанных с трудовой деятельностью работника: ввод нового оборудования, изменение технологического процесса, получение предписания контролирующих органов или несчастного случая (пункт 2.1.6 Порядка обучения по охране труда, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). Угрозы беспилотников или ракет являются внешними факторами, не обусловленными производственным процессом, поэтому они не подпадают под основания для внепланового инструктажа по охране труда.
Вместо этого информирование работников о действиях при таких угрозах осуществляется в рамках инструктажей по гражданской обороне. Согласно Федеральному закону № 28-ФЗ ст. 9, работодатель обязан обучать работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах. Это реализуется через отдельные тренировки, размещение памяток и ознакомление с планом действий при ЧС.
Важно: Проведение внепланового инструктажа по охране труда для этих целей не только не требуется, но и не соответствует законодательству, так как смешивает разные сферы регулирования.
Как организовать защиту работников при угрозе беспилотников или ракет
Разработать отдельный план действий или инструкцию по гражданской обороне, провести тренировки, обеспечить информирование работников и обозначить укрытия.
Меры защиты от угроз беспилотников или ракет относятся к компетенции гражданской обороны. Порядок действий включает:
- Назначение ответственного за ГО и ЧС в организации (если штат позволяет) или привлечение внешнего специалиста.
- Разработка плана действий при возникновении чрезвычайных ситуаций военного характера или отдельной инструкции по ГО. Документ должен содержать:
- порядок оповещения работников;
- схему эвакуации;
- расположение укрытий;
- правила поведения при воздушной тревоге.
- Утверждение документа руководителем организации.
- Проведение практических тренировок для всего персонала не реже одного раза в год (Постановление Правительства РФ № 794 п. 19).
- Размещение наглядных памяток в доступных местах (на информационных стендах, в рабочих зонах).
- Включение вопросов действий при ЧС в программы вводного инструктажа по ГО для новых сотрудников.
Важно: Эти мероприятия проводятся параллельно с системой охраны труда, но оформляются отдельными документами, не заменяя инструкции по охране труда.
Какая ответственность за отсутствие плана действий при угрозах беспилотников или ракет
Ответственность наступает по статье 20.7 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по гражданской обороне, что влечёт предупреждение или штраф до 20 000 рублей для должностных лиц и до 100 000 рублей для юридических лиц.
Обязанность по организации мероприятий по гражданской обороне установлена Федеральным законом № 28-ФЗ ст. 9. Отсутствие утверждённого плана действий при ЧС, непроведение тренировок или неинформирование работников квалифицируется как нарушение требований законодательства о ГО. Санкции предусмотрены статьёй 20.7 КоАП РФ:
- для должностных лиц — предупреждение или штраф от 10 000 до 20 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 50 000 до 100 000 рублей.
Проверку соблюдения требований ГО осуществляют органы МЧС России в рамках плановых и внеплановых контрольных мероприятий. Отсутствие нарушений в сфере охраны труда не освобождает от ответственности за нарушения в сфере ГО и ЧС.
Важно: Ответственность за организацию защиты от таких угроз лежит на работодателе, но реализуется через систему гражданской обороны, а не охраны труда.
Размещённые сведения предоставлены исключительно для ознакомления и не могут расцениваться как официальная юридическая помощь или консультация. Все представленные суждения — это субъективные взгляды экспертов в области охраны труда. При возникновении практических задач следует опираться на последние версии нормативно-правовых документов, а в сложных ситуациях — привлекать узкопрофильных специалистов.