Нет, разработка номенклатуры нормативных актов, реестра опасностей и реестра инструкций по охране труда не является прямой обязанностью работодателя по трудовому законодательству. Эти документы носят рекомендательный характер для эффективного функционирования системы управления охраной труда.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя разрабатывать локальные нормативные акты по охране труда (ТК РФ ст.214), но конкретные формы таких актов не установлены. Обязательными являются лишь документы, прямо предусмотренные законом: правила и инструкции по охране труда, программа вводного инструктажа, документы по специальной оценке условий труда. Примерное положение о системе управления охраной труда, утверждённое Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №776н, рекомендует ведение реестра опасностей и других документов для систематизации процессов, но не придаёт им обязательной силы.
Важно: Отсутствие этих документов само по себе не влечёт административной ответственности, но может затруднить доказательство выполнения обязанностей по идентификации опасностей и управлению рисками.
Какие локальные акты по охране труда обязательны
Обязательными являются правила и инструкции по охране труда, программа вводного инструктажа, документы по специальной оценке условий труда, приказы о создании комиссий и журналы учёта инструктажей.
Это установлено ТК РФ ст.212 и ст.214, а также подзаконными актами. Работодатель обязан разработать и утвердить:
- правила и инструкции по охране труда для каждой должности и вида работ (ТК РФ ст.212 абз.23);
- программу вводного инструктажа (Порядок обучения №2464 п.36);
- документы по специальной оценке условий труда (ФЗ-426);
- приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда (ПП-2464 п.72);
- журналы учёта инструктажей (ПП-2464 п.45).
Перечень рекомендованных документов содержится в Примерном положении о системе управления охраной труда (Приказ №776н), включая реестр опасностей и номенклатуру нормативных актов. Однако их отсутствие не считается нарушением, если работодатель выполняет обязанности по идентификации опасностей и информированию работников иными способами.
Важно: Обязательные локальные акты принимаются с учётом мнения представительного органа работников в порядке ТК РФ ст.372.
Как рекомендуется использовать номенклатуру нормативных актов и реестры
Примерное положение (Приказ №776н) рекомендует вести реестр опасностей для систематического выявления угроз, номенклатуру нормативных актов — для обеспечения доступности требований охраны труда, а реестр инструкций — для контроля их актуальности.
Согласно п.19-21 Приказа Минтруда №776н, работодателю рекомендуется:
- выявлять опасности и составлять их перечень (реестр);
- анализировать опасности исходя из приоритета исключения рисков;
- оценивать уровень профессиональных рисков по всем выявленным опасностям.
Номенклатура нормативных актов упоминается в ТК РФ ст.214 как перечень актов, содержащих требования охраны труда, с обеспечением доступа работников к их актуальным редакциям. Реестр инструкций по охране труда помогает систематизировать их разработку, пересмотр и учёт.
Хотя эти документы не обязательны, их использование позволяет работодателю эффективно выполнять требования ТК РФ ст.212 и ст.214 по управлению рисками и информированию работников. При этом работодатель вправе самостоятельно определять форму учёта опасностей и нормативных требований.
Важно: Рекомендательный характер Приказа №776н означает, что работодатель может выбрать иные способы выполнения обязанностей, кроме предложенных в Положении.
Каков порядок разработки локальных актов по охране труда
Порядок включает определение перечня необходимых документов, их разработку, согласование с представителями работников, утверждение руководителем и ознакомление работников под подпись.
Обязательные локальные акты разрабатываются в следующем порядке:
- Определить перечень необходимых документов исходя из специфики деятельности организации (ТК РФ ст.214).
- Разработать проекты документов с привлечением специалиста по охране труда.
- Направить проекты в выборный орган первичной профсоюзной организации (или иной представительный орган работников) для учёта мнения в порядке ТК РФ ст.372.
- Утвердить документы приказом работодателя после согласования.
- Ознакомить с документами под подпись всех работников, к которым они относятся (ТК РФ ст.68 ч.3).
Для рекомендательных документов (реестр опасностей, номенклатура нормативных актов) работодатель вправе установить упрощённый порядок разработки и утверждения без обязательного согласования с представительным органом, если они не затрагивают трудовые права работников.
Важно: Ознакомление с инструкциями по охране труда проводится до начала самостоятельной работы сотрудника (ТК РФ ст.225).
Какая ответственность грозит за отсутствие обязательных документов
Отсутствие обязательных локальных актов по охране труда влечёт административную ответственность по КоАП РФ ст.5.27.1 ч.1 в виде штрафа до 80 тыс. рублей.
За нарушение порядка разработки или отсутствие обязательных документов (правил и инструкций по охране труда, программы вводного инструктажа, документов по СОУТ) работодатель привлекается к ответственности:
- штраф для должностных лиц — от 2 до 5 тыс. рублей;
- штраф для ИП — от 2 до 5 тыс. рублей;
- штраф для юридических лиц — от 50 до 80 тыс. рублей (КоАП РФ ст.5.27.1 ч.1).
Отсутствие рекомендательных документов (номенклатуры нормативных актов, реестра опасностей, реестра инструкций) само по себе не является нарушением. Однако если в ходе проверки ГИТ установит, что без этих документов работодатель не выполняет обязанности по управлению рисками (ТК РФ ст.214), может быть составлен протокол по КоАП РФ ст.5.27.1 ч.1 за ненадлежащее обеспечение безопасных условий труда.
Важно: Срок привлечения к административной ответственности — 1 год со дня нарушения (КоАП РФ ст.4.5).
Размещённые сведения предоставлены исключительно для ознакомления и не могут расцениваться как официальная юридическая помощь или консультация. Все представленные суждения — это субъективные взгляды экспертов в области охраны труда. При возникновении практических задач следует опираться на последние версии нормативно-правовых документов, а в сложных ситуациях — привлекать узкопрофильных специалистов.