Работники выполняют постоянные технологические операции на высоте в неизменных условиях с применением средств коллективной защиты. По оценке работодателя риск падения снижен до допустимого минимального уровня, поэтому работы планируют проводить без наряда-допуска.
Работодатель обязан обучить таких работников, даже если работы проводятся без наряда-допуска и присвоение группы по безопасности работ на высоте не требуется. До допуска к работе необходимо провести специальное обучение безопасным методам работ на высоте по приказу Минтруда России № 782н, а по постановлению Правительства РФ № 2464 — обучение по программам Б и В с практическими занятиями и проверкой знаний; дополнительно применяются обучение первой помощи и применению СИЗ. Перечень работников, программы и порядок допуска следует закрепить локальными документами работодателя.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Возможность проводить отдельные работы на высоте без наряда-допуска меняет порядок их организации, но не отменяет подготовку работников. Пункт 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н, относится к оформлению работ. Требования к квалификации, обучению, практическим навыкам и проверке знаний продолжают действовать.
Ключевое значение имеет не только вывод о допустимом минимальном риске падения, но и фактическая организация рабочего места. Работодатель должен подтвердить, что место, условия и характер операций постоянны, состав квалифицированных исполнителей определен, применяются средства коллективной защиты, а сама работа является неотъемлемой частью действующего технологического процесса. Эти обстоятельства должны следовать из оценки профессиональных рисков и документов системы управления охраной труда, а не только из наименования работы.
Почему отсутствие наряда-допуска не освобождает от обучения
Пункт 16 Правил № 782н обязывает работодателя организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте до начала таких работ. Обучение требуется работникам, впервые допускаемым к ним, переведенным с других работ при отсутствии соответствующей подготовки, а также имеющим перерыв в работе на высоте более одного года.
Правила не связывают эту обязанность исключительно с оформлением наряда-допуска. Напротив, пункт 18 Правил № 782н отдельно устанавливает требования к работникам, впервые допускаемым к работам с применением средств подмащивания либо на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более. Они должны знать опасности, инструкции, технологический процесс, средства защиты и безопасные приемы, а также владеть практическими навыками применения оборудования и средств индивидуальной защиты.
Следовательно, вывод «наряд-допуск не оформляется — обучение по высоте не проводится» ошибочен. Для работников, использующих леса, подмости, вышки, люльки и иные средства подмащивания, подходит программа по безопасным работам со средствами подмащивания. Содержание подготовки необходимо соотнести с реальным оборудованием, высотой, технологическими операциями и мерами защиты у конкретного работодателя.
Какие программы необходимы по постановлению № 2464
Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464, применяются одновременно со специальными требованиями Правил № 782н. Для непосредственного исполнителя следует разграничивать программу Б, программу В и специальную подготовку по работам на высоте.
| Вид подготовки | Кому требуется | Что включить | Основание |
|---|---|---|---|
| Программа Б | Работникам рабочих профессий и специалистам, на которых воздействуют выявленные опасности | Опасность падения, условия рабочего места, оборудование, коллективную защиту, безопасные приемы и меры по результатам оценки рисков | Подпункт «б» пункта 46, подпункты «в» и «д» пункта 53 Правил № 2464 |
| Программа В | Непосредственным исполнителям работ повышенной опасности и ответственным за их организацию, выполнение и контроль | Безопасные методы конкретных работ на высоте, дополнительные требования Правил № 782н и практические занятия | Подпункт «в» пункта 46, пункты 55 и 56 Правил № 2464 |
| Специальное обучение работам на высоте | Всем работникам, впервые допускаемым к работе на высоте, переведенным без соответствующей подготовки или имеющим перерыв более года | Знания и практические навыки, предусмотренные характером работ и пунктами 16–18 Правил № 782н | Пункты 16–18 Правил № 782н |
Программа Б продолжительностью не менее 16 часов не заменяет программу В. Первая охватывает опасные и вредные факторы рабочего места, идентифицированные в ходе специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Вторая предназначена для безопасного выполнения работ повышенной опасности, к которым нормативные акты предъявляют дополнительные требования.
Работы на высоте следует включить в утвержденный работодателем перечень работ повышенной опасности, если они фактически выполняются в организации. После этого необходимо определить профессии и должности непосредственных исполнителей, а также лиц, отвечающих за организацию, выполнение и контроль таких работ. Эти работники проходят обучение по программе В независимо от того, оформляется ли на конкретную повторяющуюся операцию наряд-допуск.
Программы Б и В должны учитывать трудовые функции и фактические условия труда. Не менее 25 процентов их учебного времени отводится практическим занятиям. Для программы В по данной категории работ целесообразно использовать содержание Правил № 782н как специальный отраслевой модуль: подготовка не должна сводиться к общей программе выполнения любых работ повышенной опасности без отработки приемов на высоте.
Нужна ли группа по безопасности работ на высоте
Обычным исполнителям работ, которые правомерно проводятся без наряда-допуска при допустимом минимальном риске падения, группа по безопасности работ на высоте, как правило, не присваивается. Согласно пункту 14 Правил № 782н деление непосредственных исполнителей на 1-ю и 2-ю группы относится к работам на высоте, выполняемым с оформлением наряда-допуска.
Однако отсутствие группы нельзя определять только по записи в локальном перечне. Если фактические условия требуют выполнения работы без средств подмащивания на высоте 5 м и более, применения систем канатного доступа либо проведения операции при высоком риске падения, необходимо пересмотреть организационную схему, оформление наряда-допуска и присвоение соответствующей группы.
Отдельно оцениваются работники 3-й группы. К ним Правила № 782н относят, в частности, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, специалистов, обучающих таким работам, членов экзаменационных комиссий, работников, обслуживающих и периодически осматривающих средства индивидуальной защиты, а также должностных лиц, утверждающих план производства работ или технологические карты. Поэтому отсутствие групп у рядовых исполнителей не означает, что у работодателя вообще не должно быть подготовленных работников 3-й группы.
Если после оценки условий выяснится, что работа должна проводиться по наряду-допуску, исполнителей необходимо обучить с присвоением требуемой группы. Например, для допуска в составе бригады или под непосредственным контролем назначенного работника применяется подготовка для работников 1-й группы.
Дополнительное обучение и инструктажи
Работникам рабочих профессий проводится обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в случаях и порядке, установленных Правилами № 2464. Для высотных работ этот элемент имеет практическое значение, но он не заменяет обучение безопасным методам выполнения самой работы.
Если применение выданных средств индивидуальной защиты требует практических навыков, работники также проходят обучение по использованию СИЗ. При подготовке необходимо отработать осмотр средств до и после использования, правильное надевание, регулировку, совместимость элементов и действия при обнаружении дефектов. Специальное правило для высотных работ запрещает проводить практическое освоение безопасных приемов исключительно дистанционно или в режиме самоподготовки.
До самостоятельной работы проводится первичный инструктаж по охране труда. Его программа должна учитывать инструкции по охране труда, технологический процесс, применяемые подмости или площадки, порядок осмотра рабочего места, ограждения, безопасные маршруты подъема и спуска, запретные зоны и действия при нештатной ситуации. Инструктаж не заменяет обучение по программам Б и В и специальную подготовку по Правилам № 782н.
Как работодателю оформить подготовку и допуск
- Оценить условия работ. Работодатель с участием специалиста по охране труда и руководителя подразделения проверяет высоту, место выполнения операций, наличие ограждений и средств подмащивания, устойчивость условий, состав исполнителей и фактический риск падения.
- Закрепить организационное решение. Условия проведения работ без наряда-допуска отражаются в документах системы управления охраной труда, перечне работ на высоте, технологической карте или ином документе, определяющем безопасную технологию. Одновременно утверждается перечень работ повышенной опасности.
- Определить категории работников. В локальном перечне указываются непосредственные исполнители, руководители и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль. Отдельно определяются функции, для которых требуется 3-я группа.
- Утвердить программы. Программа Б разрабатывается с учетом выявленных факторов и опасностей. Программа В конкретизируется применительно к соответствующим работам на высоте. Специальная программа по Правилам № 782н должна содержать теоретическую и практическую подготовку по используемым средствам подмащивания, коллективной и индивидуальной защите.
- Провести обучение и практику. До допуска работник осваивает безопасные методы, выполняет практические упражнения и при необходимости проходит стажировку на рабочем месте. Практическая часть проводится на оборудовании или учебных средствах, позволяющих отработать реальные приемы без создания недопустимого риска.
- Проверить знания и оформить результаты. Проверка знания по Правилам № 2464 оформляется протоколом с обязательными сведениями. После специального обучения работам на высоте работнику без группы оформляется удостоверение о допуске к работам на высоте по рекомендуемому образцу приложения № 1 к Правилам № 782н.
- Издать решение о допуске. Работодатель допускает работника к самостоятельной работе после подтверждения квалификации, прохождения медицинских осмотров, обучения, инструктажа, проверки знаний и предусмотренной стажировки.
Плановое обучение по программе Б проводится не реже одного раза в три года. Для программы В периодичность определяется специальным нормативным актом, а при отсутствии установленного срока составляет не реже одного раза в год. Необходимость периодического специального обучения работников, выполняющих работы со средствами подмащивания либо на площадках и рабочих местах с ограждениями высотой 1,1 м и более, работодатель устанавливает при реализации процедуры подготовки работников в системе управления охраной труда. При этом первоначальное обучение в случаях, перечисленных пунктом 16 Правил № 782н, является обязательным.
Важно: решение о допустимом минимальном риске падения не может основываться только на проведенном обучении. Сначала должны быть реализованы технические и организационные меры защиты, включая ограждения, безопасные средства доступа, исправные подмости и устойчивую технологию, и только затем определяется порядок оформления и допуска к работе.
Обучение по теме
Обучение по охране труда
Программы, сроки и формат обучения по направлению.
Все материалы отражают авторскую профессиональную позицию по вопросам охраны труда. Содержание публикации не следует рассматривать как юридическое заключение или обязательное руководство к действию. Для принятия решений рекомендуется учитывать последние изменения законодательства и отраслевые особенности конкретной ситуации.