В организации эксплуатируются заглубленные канализационные насосные станции старой конструкции. Руководство планирует сократить численность обслуживающего персонала, хотя отдельные операции требуют входа или спуска работников внутрь сооружения.
Зависит от характера обслуживания: для обычного наружного осмотра обязательный состав из двух работников прямо не установлен, но при спуске внутрь КНС как в ограниченное и замкнутое пространство требуется не два, а не менее трех работников. Работодателю необходимо включить такие сооружения в перечень ОЗП, оценить профессиональные риски и закрепить состав бригады, роли участников и порядок допуска в локальных документах; работы с повышенной опасностью выполняются по наряду-допуску.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Сам по себе факт нахождения работника на территории канализационной насосной станции не означает, что любую операцию обязательно должны выполнять два или три человека. Решающее значение имеет не название объекта, а место выполнения задания и характер опасностей. Наружный обход, снятие показаний с доступного щита управления и спуск в подземную приемную камеру требуют разных мер безопасности.
Если работник входит или спускается в подземную часть КНС, которая соответствует признакам ограниченного и замкнутого пространства, обосновывать присутствие только двух работников неправильно. Для работ внутри емкостного сооружения Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденные приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, устанавливают минимальную бригаду из трех работников. Один выполняет задание внутри, а двое остаются снаружи: наблюдающий и работник, в функции которого входит спасение.
Когда заглубленная КНС относится к ограниченному и замкнутому пространству
Ограниченное и замкнутое пространство, или ОЗП, определяется по фактическим характеристикам сооружения. Для него характерны затрудненный вход и выход, недостаточный естественный воздухообмен и возможность появления опасной среды либо иных рисков для находящегося внутри человека. Заглубленная камера КНС, подземное машинное отделение, приемный резервуар, колодец или иное сооружение могут отвечать этим признакам независимо от того, как объект обозначен в техническом паспорте.
При идентификации опасностей необходимо учитывать вероятность недостатка кислорода, присутствия сероводорода, метана и иных вредных или взрывоопасных веществ, поступления сточных вод, затопления, падения при спуске, поражения электрическим током, пуска насосов и другого оборудования, а также затрудненной эвакуации пострадавшего. Возраст и износ сооружения сами по себе не определяют численность бригады, но могут увеличивать уровень профессионального риска и требовать дополнительных защитных мер.
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность при эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, систематически выявлять опасности, анализировать и оценивать профессиональные риски. Поэтому вывод о принадлежности конкретной КНС к ОЗП должен быть отражен не только в устном решении специалиста по охране труда, но и в документах системы управления охраной труда.
| Ситуация | Вывод | Что должен сделать работодатель | Нормативное основание |
|---|---|---|---|
| Наружный осмотр без входа и спуска в подземное сооружение | Прямого общего требования о двух или трех работниках нет | Определить безопасную численность по оценке рисков, технологической документации и условиям конкретного задания | Статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации |
| Спуск в колодец, камеру, резервуар или другое емкостное сооружение сети водоотведения | Бригада должна состоять не менее чем из трех работников | Один работник выполняет задание внутри, двое находятся снаружи и выполняют установленные функции | Пункт 145 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России № 758н |
| Работа внутри ОЗП емкостного сооружения КНС | Не менее трех работников; двое должны находиться вне сооружения | Назначить наблюдающего и работника, в функции которого входит спасение, предусмотреть средства связи и эвакуации | Пункт 199 Правил, утвержденных приказом Минтруда России № 902н |
Почему двух работников недостаточно при спуске внутрь КНС
Пункт 199 Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах устанавливает для работ внутри ОЗП емкостных сооружений бригаду не менее чем из трех работников. Двое находятся вне сооружения. Правила допускают совмещение функций наблюдающего и работников, в функции которых входит спасение, однако это положение не позволяет уменьшить установленную минимальную численность бригады.
Для объектов водоснабжения и канализации действует также специальное отраслевое требование. Согласно пункту 145 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 года № 758н, работа со спуском в колодцы, камеры, резервуары и другие емкостные сооружения выполняется проинструктированной бригадой не менее чем из трех работников. Двое остаются у люка, контролируют состояние работающего и, когда применяется шланговый противогаз, положение его воздухозаборного патрубка.
Таким образом, схема «один спустился, второй страхует» не отвечает требованиям к минимальному составу бригады. Страхующий или наблюдающий не должен одновременно уходить за инструментом, управлять оборудованием, выполнять ремонт на поверхности либо совершать действия, из-за которых контроль за работником внутри прерывается. Третий участник необходим в том числе для организации помощи и спасения без оставления входа в ОЗП без наблюдения.
Распределение ролей связано с подготовкой работников. Персонал следует отнести к соответствующим группам по безопасности работ в ОЗП с учетом его функций. Для непосредственного выполнения задания внутри объекта применяется подготовка по программе для работников 1-й группы по безопасности, а наблюдение, контроль среды, обеспечение безопасности и спасательные функции требуют обучения, соответствующего фактически поручаемым обязанностям.
Как документально обосновать состав бригады
Одной ссылки на приказ Минтруда недостаточно для устойчивой организации работ. Работодатель должен сопоставить требования правил с устройством каждой КНС и закрепить конкретный порядок в локальных документах. Это особенно важно, если часть операций выполняется без входа в ОЗП, а часть — со спуском или нахождением внутри.
- Работодатель или назначенная им комиссия идентифицирует ОЗП. Необходимо обследовать подземные камеры, колодцы, резервуары, помещения и участки КНС, определить способы входа и выхода, вентиляцию, возможность загазованности, затопления, падения и воздействия оборудования.
- Ответственные за систему управления охраной труда оформляют результаты оценки профессиональных рисков. В документах следует отдельно рассмотреть штатное обслуживание, очистку, ремонт, устранение засоров, аварийные операции, отключение оборудования и эвакуацию пострадавшего.
- Работодатель утверждает перечень ОЗП организации. В перечне целесообразно идентифицировать каждое сооружение так, чтобы работник и выдающий наряд-допуск могли однозначно определить объект и применяемый режим допуска.
- Разрабатываются технологические и организационные документы. В зависимости от принятой системы это могут быть план производства работ, технологическая карта, инструкция по охране труда, план мероприятий при аварийной ситуации и спасении, перечень работ повышенной опасности и порядок их выполнения.
- Назначаются ответственные лица и состав бригады. Для спуска внутрь емкостного сооружения предусматривают не менее трех работников. В наряде-допуске указывают состав бригады, место, содержание и время работ, опасности, защитные мероприятия и ответственных лиц.
- До допуска проверяется готовность. Работники должны пройти требуемые обучение, инструктажи, проверку знаний и медицинские осмотры, если они обязательны для поручаемой работы. Проверяются газоанализаторы, вентиляция, средства связи, страховочные системы, средства индивидуальной защиты и оборудование для спасения.
- Перед входом проводится целевой контроль условий. Следует исключить самопроизвольный пуск оборудования и поступление опасных сред, проверить воздушную среду, организовать ограждение зоны, связь и постоянное наблюдение. Результаты и предусмотренные меры отражаются в документах допуска.
Если члену бригады поручены организация безопасного выполнения работ, контроль воздушной среды, наблюдение или руководство спасением, его подготовка должна соответствовать этим функциям. Для таких задач применяется обучение работников 2-й группы по безопасности. Название должности не заменяет обучение и фактическое распределение обязанностей.
Можно ли требовать двух работников без спуска внутрь станции
Если обслуживание ограничивается действиями снаружи ОЗП, пункты 145 Правил № 758н и 199 Правил № 902н нельзя автоматически использовать как прямое основание для обязательной бригады из трех человек. Они регулируют работы, связанные со спуском или нахождением внутри соответствующих сооружений.
Однако это не означает, что наружное обслуживание всегда разрешено одному работнику. Необходимость второго работника может следовать из оценки профессиональных рисков, руководства по эксплуатации оборудования, технологического регламента, требований электробезопасности, правил выполнения работ на высоте, порядка применения грузоподъемных средств или обязанности обеспечить немедленную помощь при аварии. В таком случае численность закрепляется локальным актом работодателя на основании конкретно выявленных опасностей.
Практически полезно разделить операции на КНС как минимум на три категории: наружный осмотр без открытия и входа; работы у открытого люка без спуска; работы со спуском или входом в ОЗП. Для каждой категории устанавливают состав исполнителей, квалификацию, средства защиты, порядок отключения оборудования и форму допуска. Такое разделение не позволяет подменить опасную работу формулировкой «обычное обслуживание».
Важно: если задание фактически требует спуска работника внутрь заглубленной КНС, сокращать бригаду до двух человек нельзя. Минимум составляют три работника, а при одновременном нахождении внутри нескольких работников, сложном спасении или дополнительных опасностях оценка рисков может потребовать большей численности.
Какие аргументы представить руководству
Обоснование следует строить не на общем утверждении об опасности старой станции, а на последовательной документированной позиции. Сначала фиксируют, какие части КНС отвечают признакам ОЗП. Затем перечисляют операции, при которых работник входит или спускается внутрь. После этого к каждой операции применяют пункт 199 Правил № 902н и пункт 145 Правил № 758н, предусматривающие не менее трех членов бригады.
К служебной записке или проекту решения целесообразно приложить схему сооружения, перечень выявленных опасностей, результаты оценки профессиональных рисков, фотографии входов и путей эвакуации, расчет времени извлечения пострадавшего, действующие инструкции и проект перечня ОЗП. Итоговым управленческим решением должны стать не сохранение условных «двух единиц персонала», а утверждение безопасной технологии и минимального состава бригады для каждой операции.
Если персонал на станции только контролирует автоматику снаружи, требование о трех работниках может не применяться. Но как только поручение включает спуск в камеру, колодец, резервуар либо другое емкостное сооружение, минимальный состав определяется обязательными правилами охраны труда. Работодатель не вправе снижать его ради оптимизации численности, поскольку статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на него обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию сооружений и приостановить работы при возникновении угрозы жизни и здоровью.
Обучение по теме
Практическое обучение на учебно-тренировочном полигоне
Программы, сроки и формат обучения по направлению.
Данный материал предназначен для повышения профессиональной осведомлённости в сфере охраны труда. Он не заменяет изучение нормативных документов и не является юридической консультацией. При решении практических вопросов рекомендуется руководствоваться действующим законодательством и официальными источниками.