Можно ли совмещать обязанности производителя работ и допускающего?

Работодатель планирует проведение работ в тепловых энергоустановках с оформлением наряда-допуска. Согласно правилам, в наряде-допуске требуется подпись допускающего. Возникает вопрос о возможности совмещения функций производителя работ и допускающего одним лицом, учитывая различия в их обязанностях.

Да, совмещение обязанностей производителя работ и допускающего возможно в определенных условиях, но не рекомендуется для работ повышенной опасности.

Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:

Совмещение функций производителя работ и допускающего одним лицом допускается нормами охраны труда при соблюдении условий, установленных для электроустановок. Поскольку прямого регулирования для тепловых энергоустановок в Приказе Минтруда России от 17.12.2020 № 924н нет, применяется аналогия с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н. В пункте 10.2 этих Правил прямо разрешено совмещение обязанностей, когда производитель работ выполняет подготовку рабочего места с одним из членов бригады.

Однако для работ повышенной опасности (РПО) в тепловых энергоустановках совмещение не рекомендуется из-за повышенных рисков. В таких случаях целесообразно распределить обязанности между разными работниками для обеспечения взаимного контроля. Решение о совмещении должно быть обосновано работодателем в приказе с указанием перечня работ, где это допустимо по соображениям безопасности.

Важно: При совмещении обязанностей допуск оформляется в одном экземпляре наряда-допуска в отличие от стандартной процедуры (п. 10.11 Приказа № 903н).

Какие обязанности у производителя работ и допускающего

Производитель работ отвечает за безопасное проведение работ и контроль бригады, а допускающий — за правильность подготовки рабочего места и допуск бригады к работе.

Обязанности производителя работ и допускающего существенно различаются. Согласно пункту 5.9 Приказа № 903н, производитель работ отвечает за:

• соответствие подготовленного рабочего места указаниям наряда-допуска;
• проведение целевого инструктажа;
• наличие и исправность средств защиты;
• безопасное проведение работ;
• постоянный контроль за бригадой.

Допускающий же (п. 5.8 Приказа № 903н) отвечает за:

• правильность и достаточность мер безопасности при подготовке рабочих мест;
• соответствие подготовленных мероприятий характеру работы;
• правильный допуск бригады;
• полноту целевого инструктажа.

Эти функции относятся к разным этапам работ: допускающий действует на стадии подготовки и допуска, а производитель работ — во время выполнения работ. Разделение ролей повышает безопасность за счет дополнительного контроля.

Важно: Допускающий должен назначаться из оперативного персонала, знающего конкретный объект, а производитель работ — из ремонтного персонала (п. 5.13 Приказа № 903н).

В каких случаях разрешено совмещение обязанностей

Совмещение разрешено при работах на воздушных и кабельных линиях, а также в электроустановках, где подготовка рабочего места не требует сложных операций.

Совмещение обязанностей производителя работ и допускающего допускается в случаях, прямо предусмотренных Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок. Согласно пункту 5.13 Приказа № 903н, на воздушных линиях (ВЛ) и кабельных линиях (КЛ) ремонтному персоналу (включая производителя работ) разрешено выполнять функции допускающего, если подготовка рабочего места требует только:

• проверки отсутствия напряжения;
• установки переносных заземлений без оперирования коммутационными аппаратами.

Для тепловых энергоустановок, регулируемых Приказом № 924н, аналогичный подход применяется при работах, не относящихся к повышенной опасности. Если подготовка рабочего места проста (например, не требует сложных отключений или блокировок), совмещение возможно. Однако для работ повышенной опасности (РПО), таких как ремонт под давлением или в условиях высоких температур, совмещение не рекомендуется из-за риска человеческой ошибки.

Важно: Совмещение запрещено, если для подготовки рабочего места требуются операции с коммутационными аппаратами или сложные технологические отключения.

Как оформить совмещение обязанностей

Издать приказ работодателя с обоснованием безопасности и указанием перечня работ, где совмещение допустимо.

Порядок оформления совмещения включает:

1. Проведение оценки рисков: определить, для каких конкретно работ в тепловых энергоустановках совмещение функций безопасно.
2. Разработку перечня работ: зафиксировать виды деятельности, где подготовка рабочего места не требует сложных операций.
3. Издание приказа: утвердить возможность совмещения для конкретных должностей с указанием:
4. перечня разрешенных работ;
5. требований к квалификации (группа по электробезопасности, опыт);
6. условий проведения инструктажа.
7. Отразить совмещение в наряде-допуске:
8. в графе «Допускающий» указать ФИО производителя работ;
9. оформить допуск в одном экземпляре наряда (п. 10.11 Приказа № 903н по аналогии).

При этом работник, совмещающий обязанности, должен соответствовать квалификационным требованиям для обеих функций (группа по электробезопасности, обучение).

Важно: При совмещении производитель работ, действующий как допускающий, должен проводить целевой инструктаж с самим собой, что фиксируется в журнале учета работ с указанием должности и подписью (п. 10.4 Приказа № 903н).

Информация представлена исключительно для ознакомления. Она не заменяет юридическую консультацию и не является официальным толкованием законодательства. В практической деятельности следует использовать актуальные нормативные документы, при необходимости, привлекать профильных экспертов.