Работодатель планирует организовать плановое обучение рабочих по охране труда исключительно в дистанционном формате в режиме самоподготовки, без отрыва от производства и без проведения практических занятий. Возникает вопрос о соответствии такого подхода требованиям законодательства об охране труда.
Нет, проведение обучения по охране труда исключительно в дистанционном формате без отрыва от производства невозможно, так как законодательство требует обязательного включения практических занятий и проведения обучения с отрывом от работы.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Обучение по охране труда регулируется Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464. Согласно пункту 65 этих Правил, обучение работников требованиям охраны труда осуществляется с отрывом от работы. Это означает, что работник должен быть освобождён от своих трудовых обязанностей на время обучения.
Пункт 66 Правил допускает использование дистанционных технологий, но только в части обеспечения учебными материалами, обмена информацией и администрирования процесса. Однако ключевое требование содержится в пункте 49: программы обучения для работников, выполняющих работы повышенной опасности (а также для отдельных категорий специалистов), должны включать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объёме не менее 25% общего времени обучения. Эти занятия проводятся с применением технических средств и наглядных пособий, что невозможно обеспечить в режиме самоподготовки без отрыва от производства.
Таким образом, даже при использовании дистанционных технологий, обучение должно включать очные практические компоненты, что требует отрыва от работы. Режим самоподготовки в выходные дни без освобождения от трудовых обязанностей не соответствует установленному порядку.
Важно: Требование о практических занятиях распространяется на программы обучения безопасным методам выполнения работ повышенной опасности и другим специальным программам согласно подпунктам «б» и «в» пункта 46 Правил. Для иных программ минимальный объём практики может не устанавливаться, но обучение всё равно проводится с отрывом от работы.
Какие требования к обучению по охране труда установлены законом
Обучение должно проводиться с отрывом от работы, включать практические занятия для определённых категорий работников и соответствовать утверждённым программам.
Основные требования установлены Правилами обучения по охране труда, утверждёнными Постановлением № 2464. Согласно пункту 65, обучение осуществляется с отрывом от работы. Это означает, что работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей на время обучения, и данное время подлежит оплате в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 187).
Для программ обучения безопасным методам выполнения работ повышенной опасности (подпункт «в» п. 46) и программ обучения отдельных категорий специалистов (подпункт «б» п. 46) обязательно включение практических занятий объёмом не менее 25% от общего времени обучения (п. 49 Правил). Практические занятия направлены на формирование умений и навыков безопасного выполнения работ и проводятся с использованием технических средств обучения и наглядных пособий.
Дистанционные технологии допускаются лишь как вспомогательный инструмент для теоретической части, но не заменяют практику и не отменяют требование об отрыве от работы.
Важно: Работодатель обязан утвердить программы обучения с учётом специфики своей деятельности и обеспечить их соответствие примерным перечням тем, приведённым в Приложении № 3 к Правилам.
Как организовать обучение с применением дистанционных технологий
Дистанционные технологии можно использовать для теоретической части обучения, но они не заменяют практические занятия и не отменяют необходимость отрыва от работы.
Согласно пункту 66 Правил, утверждённых Постановлением № 2464, дистанционные технологии могут применяться при обучении по охране труда. Они включают:
- обеспечение работников учебными материалами в электронном виде;
- обмен информацией между обучающимися и преподавателями через систему электронного обучения;
- участие в вебинарах и интернет-конференциях;
- администрирование процесса обучения через интернет.
Однако использование дистанционных технологий не означает, что обучение можно проводить без отрыва от производства. Работник должен быть освобождён от работы на время обучения, даже если оно частично проходит дистанционно. Кроме того, для программ, требующих практических занятий (например, для работников, выполняющих работы повышенной опасности), дистанционный формат не может полностью заменить очные практикумы.
Таким образом, организация обучения в режиме самоподготовки без освобождения от работы (например, в выходные дни) не соответствует требованиям закона. Обучение должно быть спланировано как специальное мероприятие с отрывом от трудовой деятельности.
Важно: При применении дистанционных технологий работодатель обязан обеспечить идентификацию обучающегося и контроль за самостоятельностью выполнения заданий, что сложно реализовать в режиме самоподготовки без организованного учебного процесса.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение порядка обучения
Нарушение порядка обучения по охране труда влечёт административную ответственность по статье 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ с штрафом до 130 тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение установленного порядка обучения по охране труда (в том числе непроведение обучения или проведение его с нарушением требований) влечёт наложение административного штрафа:
- на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 15 000 до 25 000 рублей;
- на юридических лиц — от 110 000 до 130 000 рублей.
Проведение обучения исключительно дистанционно без практических занятий, когда они обязательны, или без отрыва от работы квалифицируется как нарушение порядка обучения. Это может быть выявлено в ходе проверки Государственной инспекцией труда (ГИТ) и повлечь указанные санкции.
Кроме того, непроведение обучения в установленном порядке создаёт риск признания несчастного случая на производстве нестраховым, что повлечёт отказ в выплатах из Фонда социального страхования.
Важно: Повторное нарушение требований охраны труда увеличивает размер штрафа и может привести к дисквалификации должностного лица на срок от одного года до трёх лет.
Каков порядок проведения обучения по охране труда
Обучение включает разработку программ, организацию занятий с отрывом от работы, проведение практики (где требуется) и проверку знаний с оформлением протокола.
Порядок установлен Постановлением № 2464 и включает следующие шаги:
- Определить категории работников, подлежащих обучению, и виды программ (п. 46 Правил).
- Разработать и утвердить программы обучения требованиям охраны труда с учётом примерных перечней тем (Приложение № 3 к Правилам). Для программ, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 46, включить практические занятия объёмом не менее 25%.
- Организовать обучение с отрывом от работы. Время обучения оплачивается как рабочее время (ТК РФ ст. 187).
- Использовать дистанционные технологии для теоретической части, если это предусмотрено, но обеспечить проведение обязательных практических занятий очно.
- По окончании обучения провести проверку знаний требований охраны труда путём тестирования или устного экзамена.
- Оформить результаты проверки знаний протоколом установленного образца.
- Выдать работникам удостоверения о прохождении обучения (если это предусмотрено для конкретной программы).
Важно: Периодичность обучения для большинства работников — не реже одного раза в три года, а для работников, выполняющих работы повышенной опасности, — не реже одного раза в год.
Содержание публикаций носит исключительно информационно-ознакомительный характер и не является юридически значимой консультацией. Изложенные мнения — это персональные суждения практиков в области охраны труда. В ходе решения реальных кейсов необходимо ориентироваться на новейшие редакции правовых актов, а в обстоятельствах, требующих углублённого разбора, обращаться к профильным экспертам узкого профиля.