Кто застрахован от несчастных случаев на производстве

По действующей статье 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат три основные группы лиц: работники по трудовым договорам, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду страхователем, и исполнители по отдельным гражданско-правовым договорам при наличии условия об уплате взносов.

Для исполнителя по гражданско-правовому договору одного факта допуска на объект недостаточно: нужно проверить предмет договора и прямо установленную обязанность заказчика перечислять страховые взносы. Если происшествие уже произошло, вопрос о страховом статусе нельзя решать отдельно от расследования обстоятельств события и оценки фактического характера отношений.

Какие лица подлежат обязательному страхованию

Закрытый перечень оснований, по которым человек включается в систему обязательного страхования от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, установлен статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ. В нем названы не четыре, а три группы.

Закон распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, если специальный федеральный закон или международный договор не предусматривает иного. Следовательно, гражданство само по себе не определяет страховой статус: решающим остается юридическое основание выполнения работы.

Отдельно в статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ дано определение застрахованного. Оно охватывает как физическое лицо, подлежащее обязательному страхованию, так и лицо, повреждение здоровья которого вследствие производственного несчастного случая или профессионального заболевания подтверждено в установленном порядке и повлекло утрату профессиональной трудоспособности.

Эта часть определения не образует самостоятельную четвертую группу лиц, которых работодатель должен «подключить» к страхованию перед началом работы. Она описывает правовой статус пострадавшего после подтвержденного повреждения здоровья. Поэтому при организационной проверке персонала следует ориентироваться прежде всего на статью 5, а при решении вопроса об обеспечении по страхованию — также на определения статьи 3 и правила статьи 7 Закона № 125-ФЗ.

Работники по трудовому договору страхуются в силу закона

Каждый человек, выполняющий работу по трудовому договору со страхователем, относится к застрахованным. Работодателю не нужно включать соответствующее условие в трудовой договор или получать отдельное согласие работника.

Страховой статус не зависит от срока договора, режима рабочего времени, дистанционного характера работы, совместительства или продолжительности испытания. Если между сторонами заключен трудовой договор, работник охватывается обязательным страхованием на установленном законом основании.

При отсутствии надлежащего письменного оформления необходимо оценивать не только название документа, но и фактические отношения. Статья 15 Трудового кодекса РФ связывает трудовые отношения с личным выполнением трудовой функции за плату, подчинением правилам работодателя и обеспечением условий труда. Статья 19.1 Трудового кодекса РФ устанавливает порядок признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми.

Признать действующие отношения трудовыми может заказчик на основании письменного заявления исполнителя либо во исполнение не обжалованного предписания государственного инспектора труда. Вопрос также может решить суд. После прекращения гражданско-правового договора признание отношений трудовыми производится судом.

Если отношения признаны трудовыми, они считаются возникшими со дня фактического допуска человека к исполнению обязанностей. Это обстоятельство принципиально для оценки периода, за который должны быть исполнены обязанности работодателя, в том числе связанные со страхованием и оформлением происшествия.

Когда застрахован исполнитель по гражданско-правовому договору

Исполнитель по ГПД страхуется не автоматически. Одновременно должны выполняться два условия, прямо следующих из статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ.

1. Подходящий предмет договора. Человек выполняет работы, оказывает услуги либо исполняет договор авторского заказа. Договор другого вида сам по себе не создает страхового статуса по этому основанию.
2. Условие о страховых взносах. В тексте договора предусмотрено, что заказчик обязан уплачивать страховщику взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если договор предусматривает выполнение работ или оказание услуг, но не содержит обязанности заказчика перечислять взносы на травматизм, исполнитель не становится застрахованным по этому договору. Фраза о том, что заказчик «исполняет обязанности налогового агента» или уплачивает предусмотренные законом обязательные платежи, не всегда позволяет однозначно подтвердить требуемое условие. Для исключения спора обязанность по уплате именно взносов на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний лучше формулировать прямо.

До допуска подрядчика на объект заказчику целесообразно проверить:

• кто фактически будет выполнять задание — сам контрагент или привлеченные им лица;
• является ли предметом договора работа, услуга или создание произведения по авторскому заказу;
• содержится ли условие об уплате взносов на травматизм;
• не подменяет ли договор постоянную трудовую функцию;
• кто организует безопасное выполнение работ и взаимодействие сторон на территории заказчика;
• как исполнитель должен сообщать об аварии, травме или резком ухудшении здоровья.

Условие о страховых взносах не превращает ГПД в трудовой договор. И наоборот, отсутствие такого условия не исключает последующего признания отношений трудовыми, если фактически человек выполнял личную трудовую функцию, подчинялся установленному режиму и работал под управлением и контролем заказчика.

Самозанятый не получает страховую защиту только из-за своего налогового статуса

Применение специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» не названо в статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ самостоятельным основанием обязательного страхования. Поэтому статус самозанятого нельзя использовать как готовый ответ на вопрос, застрахован ли конкретный исполнитель.

Сначала нужно определить основание его работы. Если самозанятый одновременно работает у организации по трудовому договору, он застрахован как работник в рамках этих трудовых отношений. Если он оказывает услуги по ГПД, страхование в связи с исполнением данного договора возникает только при соблюдении условий статьи 5 Закона № 125-ФЗ, включая обязанность заказчика уплачивать взносы.

Отдельная практическая задача — исключить маскировку трудовых отношений договором с плательщиком налога на профессиональный доход. Регистрация человека в качестве самозанятого не отменяет статьи 15 и 19.1 Трудового кодекса РФ. Проверяется реальное содержание работы, а не только налоговый статус и название договора.

На признаки трудовых отношений могут указывать постоянная работа по определенной должности или профессии, включение человека в производственный процесс заказчика, установленный график, регулярная оплата самого процесса труда, обязательные распоряжения руководителя и отсутствие самостоятельности при организации задания. Каждый признак оценивается вместе с остальными условиями, а не изолированно.

Почему круг застрахованных и круг участников расследования не совпадают

Работодатель не должен ограничивать первичную реакцию на происшествие проверкой страхового статуса пострадавшего. Статья 227 Трудового кодекса РФ предусматривает расследование событий с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при наличии установленных законом обстоятельств.

К таким лицам, помимо работников по трудовым договорам, относятся, в частности, обучающиеся на производственной практике, лица, получающие образование по ученическому договору, осужденные к лишению свободы и привлеченные к труду, а также некоторые другие участники производственной деятельности. Однако включение человека в круг лиц, происшествие с которыми подлежит расследованию, еще не означает автоматического возникновения права на страховое обеспечение по Закону № 125-ФЗ.

Из этого следует важное разграничение:

• вопрос о необходимости расследования решается по Трудовому кодексу РФ с учетом статуса человека, характера события, места, времени и связи действий с интересами работодателя;
• вопрос о страховом статусе решается по Федеральному закону № 125-ФЗ;
• вопрос о признании случая страховым требует подтвержденного повреждения здоровья или смерти вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;
• право на конкретное обеспечение определяется после документального оформления события и проверки предусмотренных законом условий.

Поэтому нельзя отказываться от сбора сведений и организации расследования только со ссылкой на то, что пострадавший назван подрядчиком, практикантом или самозанятым. Если произошло событие, потенциально подпадающее под статью 227 Трудового кодекса РФ, работодателю необходимо обеспечить первую помощь, принять меры против развития аварийной ситуации, сохранить обстановку либо зафиксировать ее и запустить процедуру расследования.

Если на этом этапе требуется восстановить последовательность действий, определить состав уведомлений и подготовить материалы комиссии, тематическим решением может быть расследование несчастных случаев на производстве. При этом выводы о квалификации события принимает уполномоченная комиссия или государственный инспектор труда в пределах своих полномочий.

Что делать при травме исполнителя по ГПД

При происшествии с исполнителем по гражданско-правовому договору работодателю или заказчику нельзя заранее исходить из того, что это заведомо «непроизводственная» травма. Сначала фиксируют факты, затем устанавливают правовой статус пострадавшего и характер отношений.

1. Организовать неотложные действия. Обеспечить помощь пострадавшему, устранить угрозу другим людям, по возможности сохранить обстановку и зафиксировать изменения фотографиями, видеозаписью, схемой и объяснениями очевидцев.
2. Получить договорный комплект. Нужны сам ГПД, приложения, техническое задание, акты, переписка, пропускные документы, журналы допуска и иные материалы, показывающие, какую работу и в чьих интересах выполнял человек.
3. Проверить страховое условие. Следует установить, обязан ли заказчик перечислять за исполнителя взносы по Закону № 125-ФЗ и исполнялась ли эта обязанность.
4. Оценить фактические отношения. Проверяют, кто определял график и место работы, давал обязательные распоряжения, предоставлял инструменты, контролировал процесс и учитывал рабочее время.
5. Определить порядок расследования. Решение принимают с учетом статьи 227 Трудового кодекса РФ и Положения, утвержденного приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н.
6. Не корректировать документы задним числом. Дополнительное соглашение, оформленное после происшествия, не заменяет установление фактических обстоятельств на дату события и может поставить под сомнение достоверность материалов.

Пункт 17 Положения, утвержденного приказом Минтруда России № 223н, регулирует ситуацию, когда при расследовании происшествия с лицом, работавшим по гражданско-правовому договору, государственный инспектор труда устанавливает признаки трудовых отношений. Материалы расследования, включая заключение инспектора, направляются в суд для установления характера правоотношений сторон по правилам статьи 19.1 Трудового кодекса РФ.

О направлении материалов в суд инспектор письменно уведомляет пострадавшего, его законного представителя или доверенное лицо. Если происшествие привело к смерти, уведомление направляется указанным в Положении родственникам, свойственникам или иждивенцам погибшего либо их представителям. Для работодателя это означает, что расхождение между названием договора и фактической организацией труда может стать предметом судебной оценки непосредственно в связи с расследованием.

Как работодателю проверить страховой статус до допуска к работе

Надежнее определять круг застрахованных не после происшествия, а при заключении договора и организации допуска. Для этого кадровой службе, бухгалтерии, закупочному подразделению и специалисту по охране труда нужен единый порядок обмена информацией.

Практическая проверка может состоять из пяти этапов:

1. Составить перечень физических лиц, которые выполняют работы на объектах организации, но не входят в штат по основному месту работы.
2. Разделить их по основаниям участия: трудовой договор, совместительство, ГПД, авторский заказ, производственная практика, работа через подрядную организацию, привлечение к труду в специальном порядке.
3. По каждому ГПД проверить предмет и условие об уплате взносов на страхование от несчастных случаев и профзаболеваний.
4. Сопоставить договор с фактической моделью работы, чтобы выявить признаки подмены трудовых отношений.
5. Закрепить порядок сообщения о происшествиях, оказания первой помощи, сохранения обстановки и передачи документов ответственным лицам.

Результатом проверки должна быть не формальная отметка «застрахован» или «не застрахован», а подтверждающий комплект документов. Для работника это трудовой договор и документы о фактическом допуске. Для исполнителя — ГПД с подходящим предметом и прямым условием об уплате взносов. Для иных участников производственной деятельности — договоры, направления, приказы и документы, подтверждающие основание их нахождения на объекте.

В локальном порядке реагирования на несчастные случаи полезно установить, кто немедленно получает договор пострадавшего, кто проверяет уплату взносов, кто взаимодействует с медицинской организацией и кто передает сведения комиссии. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н рекомендует включать реагирование на несчастные случаи и их расследование в процессы системы управления охраной труда, распределять обязанности и обеспечивать управление относящимися к событию документами.

Какие выводы нельзя делать автоматически

Первая распространенная ошибка — считать любого человека на территории предприятия застрахованным. Само нахождение на объекте не заменяет основание, предусмотренное статьей 5 Закона № 125-ФЗ.

Вторая ошибка — отождествлять страховой статус с обязанностью расследовать событие. Круг участников производственной деятельности по статье 227 Трудового кодекса РФ шире перечня застрахованных по статье 5 Закона № 125-ФЗ. Сначала работодатель оценивает событие по правилам расследования, а затем отдельно устанавливает право на страховое обеспечение.

Третья ошибка — считать любой ГПД достаточным для страхования. Значение имеют и предмет договора, и обязанность заказчика уплачивать страховые взносы. Отсутствие одного из условий меняет правовую оценку.

Четвертая ошибка — полагаться только на название «самозанятый», «подрядчик» или «консультант». При споре исследуется реальная организация личного труда. Если гражданско-правовые отношения признаны трудовыми, датой их возникновения считается день фактического допуска к работе.

Пятая ошибка — включать в перечень застрахованных как отдельную текущую категорию всех лиц, которым когда-либо было установлено повреждение здоровья. Переходные положения статьи 28 Закона № 125-ФЗ сохраняют обеспечение для лиц, получивших до вступления закона в силу связанное с трудом и подтвержденное повреждение здоровья, а также для лиц, имевших право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца. Это правило о сохранении прав, а не дополнительное основание допуска новых исполнителей к обязательному страхованию.

Итоговая проверка строится последовательно: определить основание выполнения работы, проверить договорные условия, установить фактическую модель отношений и не смешивать страховой статус с кругом лиц, происшествия с которыми требуется расследовать. Такой подход позволяет заранее обнаружить пробелы в договорах и не потерять время на выяснение базовых обстоятельств после травмы.

Услуга по теме

Проведение оценки профессиональных рисков

Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.

Посмотреть направление Получить консультацию

Данный материал предназначен для повышения профессиональной осведомлённости в сфере охраны труда. Он не заменяет изучение нормативных документов и не является юридической консультацией. При решении практических вопросов рекомендуется руководствоваться действующим законодательством и официальными источниками.