Несчастный случай с работником подрядчика: кто проводит расследование

Несчастный случай с работником подрядчика расследует не автоматически заказчик и не всегда работодатель пострадавшего: ответственную сторону определяют по фактической схеме выполнения работ, указанной в статье 229 Трудового кодекса РФ. Сначала установите, кто поручил работу, где она выполнялась и участвовал ли пострадавший в производственной деятельности другой организации. Только после этого издавайте приказ о комиссии и распределяйте уведомления между сторонами.

Как определить, кто должен создать комиссию

Главная ошибка — выбирать ответственную организацию только по адресу происшествия. Фраза «травма произошла на территории заказчика» еще не означает, что комиссию обязан создать заказчик.

Статья 229 Трудового кодекса РФ предусматривает несколько самостоятельных ситуаций. Их нельзя подменять общей формулировкой договора о том, что подрядчик отвечает за своих работников: договор не отменяет установленный законом порядок расследования.

Для обычного договора подряда наиболее распространена третья ситуация: подрядчик получил участок или рабочую зону, сам организовал выполнение задания и руководил своими работниками. Тогда комиссию создает подрядчик, а представитель заказчика обязательно участвует в расследовании.

Иной вывод возможен, если работника фактически включили в процесс заказчика: задания ему выдавали руководители заказчика, они определяли последовательность операций, контролировали результат и распоряжались его работой. В таком случае необходимо проверить, соответствует ли ситуация правилу о лице, направленном для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшем в его производственной деятельности.

Не пытайтесь решить вопрос одной строкой договора. Комиссии понадобятся фактические доказательства:

• договор подряда, техническое задание и приложения о распределении обязанностей;
• акт передачи площадки или выделения участка;
• наряд-допуск, сменное задание, журнал производства работ;
• приказы о назначении руководителей и ответственных лиц;
• переписка и распоряжения, полученные перед происшествием;
• показания пострадавшего, очевидцев и руководителей работ;
• сведения о том, кто остановил, возобновлял и контролировал работы;
• записи систем доступа и видеонаблюдения, если они имеют отношение к событию.

Практически безопасный подход — оформить совместную первичную фиксацию обстоятельств, но приказ о комиссии издать от имени той организации, которую указывает применимая часть статьи 229 Трудового кодекса РФ. Если стороны спорят, нельзя терять время на переписку и оставлять место происшествия без осмотра.

Что сделать заказчику и подрядчику в первые часы

До разрешения вопроса о составе комиссии обе стороны должны сохранить жизнь и здоровье людей, обстановку и доказательства. Работодатель пострадавшего и организация, контролирующая объект, действуют параллельно в пределах своих возможностей и обязанностей.

1. Организовать помощь пострадавшему. Вызвать медицинских работников, при необходимости доставить человека в медицинскую организацию и принять меры для предотвращения развития аварийной ситуации.
2. Оградить опасную зону. Остановить оборудование или работы, если их продолжение создает угрозу. Обстановку по возможности сохраняют до начала расследования. Если это невозможно, ее фиксируют фотографиями, видеозаписью, схемой и письменным описанием.
3. Немедленно сообщить работодателю пострадавшего. Заказчик не должен ждать медицинского заключения, если травмированный числится у подрядчика. Подрядчику передают время, место, известные обстоятельства, сведения о медицинской помощи и контакты очевидцев.
4. Запросить медицинское заключение. От квалификации повреждения зависит срок расследования, состав комиссии и круг адресатов извещения.
5. Определить применимый сценарий статьи 229 ТК РФ. Зафиксировать, кто выдал задание, руководил работой, выделил участок и контролировал опасную операцию.
6. Создать комиссию незамедлительно. Приказ издает работодатель, который должен проводить расследование. Одновременно второй стороне направляют письменный запрос о представителе и документах.

Сохранение материалов лучше поручить конкретным должностным лицам. Отдельно укажите, кто выгружает видеозаписи, снимает копии наряда-допуска, опечатывает оборудование и получает объяснения. Иначе важные данные могут быть утрачены еще до первого заседания комиссии.

Если обстоятельства серьезные или между организациями уже возник спор, практическую организацию расследования несчастного случая на производстве стоит выстраивать с первого дня: восстановить отсутствующие доказательства после завершения установленного срока значительно сложнее.

Кого включить в комиссию

Комиссия должна состоять не менее чем из трех человек. В базовый состав входят специалист по охране труда либо назначенное ответственное лицо, представители работодателя, а при наличии соответствующих органов — представители работников и уполномоченный по охране труда.

Лицо, которое непосредственно отвечало за соблюдение требований охраны труда на участке или объекте происшествия, включать в комиссию нельзя. Этот запрет особенно важен при подрядных работах: начальник участка или руководитель работ может располагать необходимой информацией, но одновременно быть лицом, чьи действия проверяет комиссия. Его следует опросить, а не назначать членом комиссии.

Состав дополняют с учетом выбранного сценария:

• если расследование ведет организация, в производственной деятельности которой участвовал направленный работник, в комиссию входит представитель его работодателя;
• если подрядчик работал на выделенном участке заказчика, обязательно участвует представитель организации, на территории которой проводились работы;
• если работа просто выполнялась на территории другого работодателя по поручению работодателя пострадавшего, владелец территории участвует при необходимости.

Неприбытие представителя направившего работодателя в ситуации, предусмотренной частью пятой статьи 229 ТК РФ, не является основанием переносить сроки расследования. Поэтому приглашение нужно направить способом, позволяющим подтвердить дату и содержание сообщения, а затем продолжать работу комиссии в пределах установленного срока.

При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае состав расширяется. В него включают государственного инспектора труда, представителей органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления по согласованию, территориального объединения профсоюзов, а при страховом случае — представителя страховщика. Как правило, такую комиссию возглавляет должностное лицо государственной инспекции труда.

Для объекта, подконтрольного органу надзора в области промышленной безопасности, действуют специальные правила: состав утверждает руководитель соответствующего территориального органа, а возглавляет комиссию его представитель. Поэтому до выпуска приказа следует проверить не только договорную схему, но и надзорный статус объекта.

Кого извещать и какие сроки контролировать

Круг адресатов зависит от тяжести и характера случая. При этом обязанность сообщить страховщику о страховом случае существует отдельно от извещения о групповом, тяжелом или смертельном происшествии.

Групповой, тяжелый или смертельный случай

В течение суток работодатель направляет извещение по форме № 1, утвержденной приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н. Статья 228.1 Трудового кодекса РФ предусматривает направление извещения, в частности, в государственную инспекцию труда по месту происшествия, прокуратуру, уполномоченные региональный и муниципальный органы, работодателю, направившему работника, страховщику по месту регистрации работодателя в качестве страхователя и территориальному объединению профсоюзов. Для подконтрольного объекта дополнительно извещают соответствующий надзорный орган.

В подрядной ситуации особенно важно не смешивать два адреса: государственную инспекцию труда определяют по месту происшествия, а исполнительный орган страховщика — по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Страховой случай независимо от тяжести

Подпункт 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ обязывает страхователя сообщить страховщику о страховом случае в течение суток со дня его наступления. Страхователем работника подрядчика остается подрядчик, даже если происшествие случилось на объекте заказчика и комиссию по применимому правилу создает другая организация.

На практике сторона, проводящая расследование, и работодатель пострадавшего должны заранее согласовать, кто технически готовит сведения, но такое соглашение не должно приводить к пропуску обязанности страхователя. Надежный вариант — обменяться копиями отправленных сообщений и подтверждениями их доставки.

Изменение степени тяжести

Если случай позднее перешел в категорию тяжелого или смертельного, извещение направляют в течение трех календарных дней после получения соответствующих сведений. Контроль медицинских документов нельзя завершать после первоначальной квалификации травмы как легкой.

Срок самого расследования составляет три календарных дня для случая с легкими повреждениями здоровья и 15 календарных дней для тяжелого или смертельного случая. Для случая, о котором своевременно не сообщили работодателю либо при котором нетрудоспособность наступила не сразу, расследование проводится по заявлению пострадавшего или его представителя в течение одного месяца с даты поступления заявления. Председатель комиссии может продлить обычный срок для дополнительной проверки и получения заключений, но не более чем на 15 календарных дней.

Какие документы запросить у подрядчика и заказчика

Комиссия должна установить не только механизм травмирования, но и причины, допущенные нарушения, лиц, связанных с ними, организацию учета и меры профилактики. Поэтому обмен одним нарядом-допуском или журналом инструктажа не дает достаточной доказательственной базы.

У работодателя пострадавшего обычно запрашивают:

• документы о трудовых отношениях и выполняемой трудовой функции;
• приказы о назначении руководителей и ответственных работников;
• подтверждение обучения по охране труда, инструктажей, стажировки и проверки знания;
• документы о медицинских осмотрах, если они требовались для работы;
• сведения о выдаче и применении средств индивидуальной защиты;
• инструкции по охране труда и локальный порядок допуска к работам;
• задание, наряд-допуск, технологические карты и проект производства работ;
• материалы оценки профессиональных рисков по выполняемой операции.

У организации, контролирующей территорию, оборудование или технологический процесс, запрашивают акты допуска и передачи участка, сведения о состоянии оборудования и защитных устройств, документы о координации совместных работ, схемы движения, записи производственного контроля, видеоматериалы и документы об устранении ранее выявленных нарушений.

Каждый переданный комплект следует сопровождать реестром. В нем указывают наименование, дату и количество листов документа, кем и когда он передан. Электронные файлы сохраняют с исходными метаданными, а не только в виде распечаток.

Если из материалов следует, что опасность не была выявлена или существующие меры не соответствовали фактической работе, работодателю потребуется пересмотреть управление рисками. Проведение оценки профессиональных рисков в таком случае должно охватывать конкретную операцию, взаимодействие организаций и изменения, внесенные после происшествия, а не ограничиваться общей картой рабочего места.

Какие формы оформить по результатам расследования

Приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н утверждает формы документов и классификаторы, применяемые при расследовании. Конкретный комплект зависит от категории происшествия и выводов комиссии.

• Форма № 1 — извещение о групповом, тяжелом несчастном случае или случае со смертельным исходом.
• Форма № 2, Н-1 — акт о несчастном случае на производстве. Его оформляют на каждого пострадавшего, если случай признан производственным и повлек перевод на другую работу по медицинскому заключению, потерю трудоспособности не менее чем на один день либо смерть.
• Форма № 5 — акт о расследовании группового, легкого, тяжелого или смертельного несчастного случая в предусмотренных порядком ситуациях.
• Формы № 8 и № 9 — протоколы опроса и осмотра места происшествия.
• Форма № 10 — сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах.
• Форма № 11 — журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

В акте Н-1 подробно отражают обстоятельства и причины, а также лиц, допустивших нарушения. Для подрядного случая принципиально согласовать текст акта с доказательствами о фактической организации работы. Нельзя автоматически записывать ответственным подрядчика только потому, что он является работодателем пострадавшего, или заказчика только потому, что тот владеет объектом.

Комиссия решает, каким работодателем учитывается несчастный случай. Именно этот работодатель регистрирует его в журнале и хранит предусмотренный законом комплект материалов.

Утвержденный акт Н-1 выдают пострадавшему, его законному представителю или доверенному лицу в течение трех календарных дней после завершения расследования. При невозможности личной передачи его можно направить заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. При страховом случае дополнительный экземпляр акта и копии материалов в тот же трехдневный срок направляют страховщику по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранит работодатель, учитывающий случай, в течение 45 лет. При групповом, тяжелом или смертельном происшествии действуют дополнительные правила направления актов и материалов в прокуратуру, государственную инспекцию труда, страховщику и иным предусмотренным органам.

После окончания периода временной нетрудоспособности в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях и в профильный надзорный орган, направляют сообщение по форме № 10 о последствиях и принятых мерах. Это не сообщение «через десять дней после расследования»: статья 230.1 ТК РФ связывает его с окончанием периода временной нетрудоспособности пострадавшего.

Как завершить расследование без формальных мероприятий

Результат расследования — не только подписанные формы. Комиссия обязана установить причины и выработать предложения по устранению нарушений и предупреждению аналогичных случаев. Если недостатки относятся к зонам контроля обеих организаций, каждая выполняет свою часть мероприятий.

Заказчику могут потребоваться изменения в порядке допуска подрядчиков, передаче площадок, координации совмещенных работ, ограждении опасных зон и контроле оборудования. Подрядчику — пересмотр технологии, обучения, инструкций, выдачи СИЗ и непосредственного руководства работой.

Каждое мероприятие лучше формулировать через проверяемый результат. Вместо «усилить контроль» указывают, какой порядок меняется, кто отвечает, к какой дате утверждается документ и чем подтверждается выполнение. Например: установить блокировку, пересмотреть технологическую карту, провести обучение конкретной категории работников, изменить форму акта допуска, внести опасность в реестр рисков.

Перед закрытием материалов проверьте семь контрольных точек:

1. выбрана организация, которая должна расследовать случай по конкретной части статьи 229 ТК РФ;
2. приказ о комиссии издан незамедлительно, а заинтересованная сторона приглашена документально;
3. в комиссии нет лица, непосредственно отвечавшего за охрану труда на месте происшествия;
4. извещения направлены по правильным территориальным адресам и сохранены подтверждения отправки;
5. выводы о причинах и ответственных лицах опираются на документы, осмотр и опросы;
6. формы заполнены по приказу Минтруда России № 223н, а организация учета определена прямо;
7. мероприятия распределены между заказчиком и подрядчиком, имеют сроки и подтверждаемый результат.

Если хотя бы один из этих элементов отсутствует, спор между организациями не исчезает после подписания акта. Он переносится на этап дополнительного расследования, проверки или рассмотрения разногласий. Поэтому главный рабочий принцип прост: сначала восстановить реальную схему управления работой, затем применять к ней процедуру, а не подгонять факты под заранее выбранного ответственного.

Услуга по теме

Проведение оценки профессиональных рисков

Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.

Посмотреть направление Получить консультацию

Данная информация носит исключительно справочный характер и не является юридической консультацией. Представленные материалы отражают экспертное мнение в области охраны труда. При принятии решений необходимо руководствоваться актуальными редакциями нормативных правовых актов и официальными разъяснениями уполномоченных органов. В сложных случаях рекомендуется обращаться к профильным специалистам.