Оценка профессиональных рисков дистанционных работников: алгоритм решения

Оценка профессиональных рисков для дистанционных работников не проводится автоматически по общим правилам ОПР: в период дистанционной работы действует специальный режим статьи 312.7 Трудового кодекса РФ. Обязанность может возникнуть, если работодатель сам распространил процедуру на таких работников коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором или дополнительным соглашением. Поэтому первое практическое действие — проверить не перечень домашних опасностей, а документы, которыми оформлены дистанционная работа и система управления охраной труда.

Почему общая обязанность по ОПР не применяется автоматически

Для дистанционного труда предусмотрен специальный, сокращённый объём обязанностей работодателя по охране труда. Это отличает его от работы на территории работодателя и не позволяет механически включать домашние рабочие места в общую оценку профессиональных рисков.

Статья 312.7 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в период выполнения трудовой функции дистанционно работодатель исполняет только обязанности, названные в абзацах восемнадцатом, двадцать первом и двадцать втором части третьей статьи 214 ТК РФ. Кроме того, работодатель должен знакомить дистанционного работника с требованиями охраны труда при использовании оборудования и средств, которые он предоставил или рекомендовал.

Остальные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда на дистанционного работника в этот период не распространяются. Исключение действует, если иное предусмотрено коллективным договором, локальным нормативным актом, принятым с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором или дополнительным соглашением к нему.

Общая модель управления профессиональными рисками описана в пунктах 18–26 Примерного положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н. Она включает выявление опасностей, оценку уровней риска, выбор мер управления, контроль и пересмотр результатов. Пункт 25 говорит о систематическом выявлении опасностей и профессиональных рисков, их регулярном анализе и оценке. Однако применительно к периоду дистанционной работы сначала учитывается специальное правило статьи 312.7 ТК РФ.

Практический вывод состоит не в том, что у удалённого сотрудника отсутствуют опасности. Они могут существовать: например, при использовании электрического оборудования, продолжительной работе за компьютером или неудобной организации рабочего места. Правовой вопрос иной — обязан ли работодатель проводить в отношении этих условий формализованную ОПР. По общему правилу статьи 312.7 ТК РФ такой автоматической обязанности нет.

Когда оценка рисков дистанционного работника всё-таки нужна

ОПР становится необходимой, если организация добровольно закрепила соответствующую обязанность в одном из документов, прямо перечисленных статьёй 312.7 ТК РФ. Значение имеет содержание документа, а не только его название.

Проверить нужно следующие источники:

• коллективный договор — нет ли в нём общего правила об оценке рисков для всех работников без исключения дистанционного персонала;
• положение о системе управления охраной труда — как определена область действия процедур выявления опасностей и ОПР;
• отдельное положение или стандарт об управлении профессиональными рисками — какие категории работников и виды рабочих мест в него включены;
• трудовой договор дистанционного работника и дополнительные соглашения к нему — не принял ли работодатель дополнительные обязанности по охране труда;
• иные локальные нормативные акты, регулирующие дистанционную работу, использование оборудования и обмен сведениями об опасностях.

Формулировка локального акта «ОПР проводится на всех рабочих местах организации» сама по себе требует внимательного толкования: нужно сопоставить определённую в документе область действия с правилами о дистанционном труде. Значительно более определённая формулировка — прямое включение дистанционных работников или условий дистанционного выполнения трудовой функции в процедуру оценки.

Если документы содержат противоречия, безопаснее не выбирать удобную фразу из одного положения, а согласовать весь комплект. Например, положение о СУОТ может исключать дистанционный труд из общей ОПР, тогда как индивидуальное дополнительное соглашение прямо обязывает работодателя оценивать риски конкретного сотрудника. В такой ситуации договорное условие нельзя игнорировать: следует определить объём принятой обязанности и исполнить её либо корректно изменить документы на будущее.

Если организация решила распространить ОПР на удалённый персонал, проведение оценки профессиональных рисков должно опираться на фактические рабочие процессы, применяемое оборудование и доступные работодателю сведения. Нельзя просто перенести карту рисков офисного рабочего места на домашние условия без проверки различий.

Как принять решение: четыре последовательных шага

Решение можно оформить без избыточного обследования личного пространства работника. Сначала устанавливают правовой статус работы, затем проверяют принятые работодателем обязательства и только после этого определяют необходимость и границы ОПР.

1. Подтвердить режим труда. Изучите трудовой договор и дополнительные соглашения. Важно установить, оформлена ли работа как дистанционная и в какие периоды трудовая функция выполняется удалённо. Сам по себе неформальный эпизод работы из дома не должен подменять анализ условий заключённого договора.
2. Разделить периоды выполнения работы. Статья 312.7 ТК РФ связывает специальный режим именно с периодом выполнения трудовой функции дистанционно. Если сотрудник часть времени работает удалённо, а часть — на территории организации, правовую оценку нельзя строить так, будто весь его труд происходит только дома. Работодатель анализирует каждый фактический формат в соответствующих ему границах.
3. Проверить документы работодателя. Сопоставьте коллективный договор, положение о СУОТ, положение об ОПР, акт о дистанционной работе и индивидуальные договорные условия. Зафиксируйте, распространена ли процедура оценки рисков на дистанционный период прямо или через общее правило, которое не содержит исключения.
4. Оформить вывод и дальнейшие действия. Если дополнительная обязанность не установлена, целесообразно сохранить служебную запись или лист проверки с перечнем изученных документов и ссылкой на статью 312.7 ТК РФ. Если обязанность установлена, назначьте ответственных, выберите способ получения исходных данных, проведите оценку и предусмотрите меры управления рисками.

Закон не устанавливает специальной обязательной формы решения о неприменении ОПР к дистанционному периоду. Рабочая запись в данном случае является организационным способом подтвердить логику проверки, а не самостоятельным нормативным требованием. В ней можно указать категорию работников, проверенные документы, применённое основание и вывод о границах процедуры.

Проверку следует повторить, если меняется режим работы, работнику предоставляют новое оборудование, пересматривается положение о СУОТ или в трудовой договор включаются дополнительные обязанности работодателя. Это не означает, что для дистанционных работников нормативно установлена отдельная периодичность ОПР. Основанием для повторного анализа служит изменение фактов или документов, от которых зависел первоначальный вывод.

Как провести ОПР, если работодатель распространил её на удалённую работу

Если оценка профессиональных рисков дистанционных работников предусмотрена документами организации, её проводят в пределах принятой обязанности и реально доступной информации. Работодатель должен выстроить процедуру так, чтобы она не зависела от вымышленных характеристик домашнего рабочего места.

Пункты 18–26 Примерного положения о СУОТ, утверждённого приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, дают общий ориентир для такой работы. Управление рисками охватывает выявление опасностей, оценку рисков, применение мер по их снижению, контроль и пересмотр. Пункты 19–21 предусматривают формирование перечня опасностей и оценку уровня риска для выявленных опасностей, а пункты 22–24 позволяют учитывать характер деятельности, использовать разные методы и привлекать компетентную организацию.

Определите объект оценки

Необходимо описать не абстрактную квартиру работника, а дистанционно выполняемые операции. Это могут быть работа за компьютером, телефонные переговоры, обработка документов, использование предоставленных периферийных устройств и иные действия, предусмотренные трудовой функцией.

Отдельно зафиксируйте оборудование и средства, которые работодатель предоставил или рекомендовал. Это существенно и независимо от добровольного проведения ОПР: статья 312.7 ТК РФ прямо требует знакомить дистанционного работника с требованиями охраны труда при работе с такими средствами.

Соберите сведения допустимым способом

Источниками данных могут быть анкета работника, описание выполняемых операций, перечень оборудования, инструкции изготовителей, фотографии, видеосвязь или иные согласованные способы обмена информацией. Конкретный набор зависит от принятой организацией процедуры и от того, какие сведения действительно необходимы для оценки.

Добровольное распространение ОПР на дистанционную работу само по себе не означает неограниченного доступа работодателя в жильё. Поэтому процедура должна заранее определять, какие данные предоставляет работник, в какой форме они передаются и кто получает к ним доступ. Если достоверность отдельных обстоятельств проверить нельзя, это ограничение следует честно отразить в материалах оценки, а не заменять предположением.

Оцените опасности и назначьте меры

Метод оценки выбирают с учётом характера деятельности и выявленных опасностей. Пункт 23 Примерного положения о СУОТ допускает разные методы для различных процессов и операций, а пункт 24 — привлечение независимой компетентной организации.

Результат должен показывать связь между операцией, опасностью, уровнем риска и мерой управления. Мерами могут быть замена или настройка предоставленного оборудования, изменение инструкции, информирование работника либо организационные решения. Конкретная мера определяется фактической опасностью; универсального перечня исключительно для дистанционного труда статья 312.7 ТК РФ не устанавливает.

При необходимости выстроить единый подход специалистам, участвующим в СУОТ, полезна программа оценки и управления профессиональными рисками. Само обучение, однако, не заменяет проверку договоров, идентификацию опасностей и документирование результатов ОПР.

Зафиксируйте и пересматривайте результат

Форма карты или реестра рисков выбирается работодателем в рамках принятой системы. Документ должен позволять установить, какие операции и опасности рассмотрены, какой метод использован, какие меры назначены, кто отвечает за их выполнение и при каких изменениях результат пересматривается.

Поводом для пересмотра может стать изменение дистанционных операций, состава предоставленного оборудования или внутренних правил организации. Если обязанность проводить ОПР основана на локальном акте или договоре, периодичность и события для пересмотра следует искать прежде всего в этом документе. Указывать несуществующий единый срок для всех дистанционных работников неправильно.

Почему ОПР нельзя подменять специальной оценкой условий труда

Оценка профессиональных рисков и специальная оценка условий труда — разные процедуры. Отсутствие СОУТ для дистанционного работника не отвечает автоматически на вопрос об ОПР, а добровольно проведённая оценка рисков не создаёт обязанности проводить СОУТ.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» определяет СОУТ как комплекс мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия. По результатам процедуры устанавливаются классы и подклассы условий труда.

Для дистанционных работников действует прямое исключение: согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ СОУТ в отношении условий их труда не проводится. Поэтому направлять организацию, проводящую СОУТ, для исследования домашнего места дистанционного сотрудника не требуется.

Различие оснований можно представить следующим образом:

Таким образом, формулировка «для дистанционного работника не проводится СОУТ» не должна использоваться как единственное обоснование отказа от ОПР. Для оценки рисков решающим основанием является статья 312.7 ТК РФ и содержание документов работодателя, а для СОУТ — прямое исключение Федерального закона № 426-ФЗ.

Какие ошибки меняют правовую оценку

Основной риск возникает не из-за отсутствия отдельной карты домашнего рабочего места, а из-за несоответствия между фактическим режимом труда и документами организации. Перед окончательным решением следует исключить несколько типичных ошибок.

• Игнорировать собственное положение об ОПР. Если локальный акт прямо включает дистанционных работников, ссылаться только на сокращённый объём обязанностей по статье 312.7 ТК РФ недостаточно: эта же статья допускает расширение обязанностей локальным документом.
• Считать любого работающего вне офиса дистанционным работником. Сначала нужно проверить оформление режима в трудовом договоре или дополнительном соглашении. Вывод должен опираться на правовой статус, а не на бытовое обозначение «удалёнщик».
• Не разделять дистанционный и недистанционный периоды. Специальное ограничение статьи 312.7 ТК РФ относится к периоду выполнения трудовой функции дистанционно. Оно не должно без анализа переноситься на работу в других условиях.
• Подменять ОПР проведением СОУТ. Эти процедуры имеют разные предметы и основания, а СОУТ условий труда дистанционных работников прямо исключена частью 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ.
• Забывать об оборудовании работодателя. Даже когда формальная ОПР дистанционного периода не проводится, сохраняется обязанность ознакомить работника с требованиями охраны труда при использовании рекомендованных или предоставленных работодателем оборудования и средств.
• Использовать шаблон без фактических данных. Если работодатель принял обязанность проводить ОПР, одинаковая карта для всех удалённых работников без анализа операций и оборудования не подтверждает реальную оценку выявленных опасностей.

Итоговая проверка должна давать ответы на пять вопросов: подтверждён ли дистанционный режим; к какому периоду относится решение; предусмотрена ли ОПР коллективным договором, ЛНА или индивидуальным соглашением; выполнено ли ознакомление с требованиями при работе с предоставленным или рекомендованным оборудованием; не смешана ли ОПР с СОУТ. Если ответы зафиксированы и документы согласованы между собой, работодатель может обосновать выбранную модель без искусственного создания домашнего «рабочего места» по правилам обычного офиса.

Услуга по теме

Проведение оценки профессиональных рисков

Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.

Посмотреть направление Получить консультацию

Информация представлена исключительно для ознакомления. Она не заменяет юридическую консультацию и не является официальным толкованием законодательства. В практической деятельности следует использовать актуальные нормативные документы, при необходимости, привлекать профильных экспертов.