В 2026 году работодатель обязан систематически выявлять опасности, регулярно анализировать и оценивать профессиональные риски, а затем принимать меры по их снижению. Единой обязательной методики, одинаковой для всех организаций, нет: порядок и метод оценки выбирают с учетом рабочих процессов, оборудования и возможных последствий опасных событий. Первое практическое действие — проверить локальный порядок управления рисками и определить, кто отвечает за каждый этап процедуры.
Оценка не должна сводиться к составлению таблиц один раз на неопределенный срок. Работодатель использует ее результаты при планировании мероприятий по охране труда, организации обучения, выборе средств защиты, контроле оборудования и информировании работников.
Что именно обязан сделать работодатель
Обязателен не конкретный шаблон карты или определенная балльная формула, а работающая система управления профессиональными рисками. Статья 214 Трудового кодекса РФ возлагает на работодателя обязанности по систематическому выявлению опасностей и профессиональных рисков, их регулярному анализу и оценке. Статья 218 Трудового кодекса РФ связывает управление рисками с тремя последовательными действиями: выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней рисков.
Оценка профессиональных рисков является частью системы управления охраной труда — СУОТ. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н относит ее к базовым процессам СУОТ наряду со специальной оценкой условий труда. Результаты этих процессов учитывают при организации обучения, обеспечении средствами индивидуальной защиты, эксплуатации оборудования, выполнении технологических операций и планировании других мероприятий.
СОУТ и оценка профессиональных рисков не заменяют друг друга. Специальная оценка устанавливает классы условий труда и исследует предусмотренные законом факторы на рабочих местах. Управление профессиональными рисками охватывает более широкий круг опасных событий: падение, удар движущейся частью оборудования, ошибочное действие работника, наезд транспорта, аварийную ситуацию, насилие со стороны третьих лиц, перегрузку и другие сценарии причинения вреда.
По итогам процедуры у работодателя должен появиться не формальный отчет, а комплект взаимосвязанных результатов:
- перечень обследованных рабочих мест, зон, профессий, операций и нештатных ситуаций;
- реестр выявленных опасностей с описанием источников и возможных последствий;
- оцененные уровни профессионального риска;
- перечень действующих мер контроля;
- план дополнительных мероприятий с ответственными и сроками;
- подтверждение информирования работников;
- правила контроля и пересмотра результатов.
Как распределить обязанности и подготовить процедуру
За организацию безопасных условий труда отвечает работодатель, но конкретные функции необходимо закрепить за должностными лицами. Для этого в положении о СУОТ или отдельном локальном акте устанавливают объекты оценки, участников, этапы, применяемые методы, формы документов и основания для пересмотра.
Закон не требует создавать для оценки профессиональных рисков комиссию строго определенной численности. Работодатель может поручить координацию специалисту по охране труда, службе охраны труда или сформировать рабочую группу. Состав выбирают так, чтобы участники знали реальные процессы, оборудование и организацию работ, а не только могли заполнить форму.
На производстве целесообразно привлекать руководителей подразделений, мастеров, технологов, механиков, энергетиков и работников, выполняющих оцениваемые операции. Участие представителя работников или профсоюза помогает учесть отклонения от штатного процесса, которые редко отражаются в инструкциях. Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 рекомендует привлекать к обнаружению и описанию опасностей руководителей первичных коллективов, технологов, уполномоченных по охране труда и самих работников.
Отдельная обязательная квалификация именно для членов внутренней комиссии нормативно не установлена. Однако работодатель должен обеспечить компетентность участников применительно к порученным задачам. Если сотрудники не способны обоснованно выбирать критерии вероятности и тяжести последствий, разбирать сложные технологические сценарии или оценивать специальные риски, можно привлечь независимую компетентную организацию.
Перед началом работ рекомендуется утвердить:
- приказ о проведении первичной оценки или пересмотре ее результатов;
- состав рабочей группы и руководителя процедуры;
- перечень подразделений и объектов исследования;
- график обследований и интервью с работниками;
- метод или несколько методов оценки;
- формы реестра опасностей, карт рисков и плана мероприятий;
- порядок утверждения результатов и ознакомления работников.
Для сотрудников, которые организуют этот процесс, полезна системная подготовка по направлению оценки и управления профессиональными рисками. Само обучение при этом не заменяет обследование рабочих мест и принятие работодателем локальных решений.
Пошаговый порядок оценки профессиональных рисков
Шаг 1. Определить объекты исследования
Сначала устанавливают, где и при каких действиях может возникнуть опасность. Недостаточно переписать штатное расписание: одинаковая должность в разных подразделениях может предполагать разные операции, оборудование, маршруты перемещения и условия допуска.
Объектами исследования могут быть рабочее место, производственный участок, профессия, отдельная операция, оборудование, маршрут движения, работа подрядчика, аварийная ситуация или периодически выполняемая задача. Следует охватить штатную работу, пуск, наладку, очистку, ремонт, устранение неисправностей и другие режимы, при которых воздействие опасности меняется.
Шаг 2. Собрать исходные данные
Приказ Минтруда России № 36 рекомендует начинать с информации о видах работ, зданиях, территориях, оборудовании, технологических процессах, инструментах, сырье и материалах. Документарный анализ следует дополнять наблюдением за реальной работой и опросом персонала.
Рабочая группа изучает результаты СОУТ и производственного контроля, инструкции по охране труда и эксплуатации оборудования, технологические регламенты, наряды-допуски, сведения о выдаваемых СИЗ, результаты осмотров и проверок. Отдельно анализируют несчастные случаи, профессиональные заболевания, микротравмы, аварии, инциденты и жалобы работников.
Источником информации служат и изменения, которые только планируется внедрить: новое оборудование, перепланировка, другой материал, увеличение нагрузки, изменение численности смены или передача операций подрядчику. Статья 214 Трудового кодекса РФ требует оценивать профессиональные риски перед вводом новых производственных объектов и вновь организованных рабочих мест.
Шаг 3. Обследовать рабочие места и опросить работников
Во время обхода необходимо наблюдать не только нормальную операцию, но и подготовительные, вспомогательные и завершающие действия. Часто значимые риски возникают при снятии защитного ограждения, очистке застрявшего материала, переноске инструмента, подъеме на оборудование или проходе по территории.
Для каждой ситуации фиксируют источник опасности, опасное событие, возможную причину и последствия. Например, источником будет мокрый пол, опасным событием — потеря равновесия, а последствием — падение с травмой. Такое разделение помогает подобрать меру, которая воздействует именно на причину, а не просто напоминает работнику об осторожности.
Опрос работников нужен для проверки документов практикой. Следует выяснить, какие нестандартные действия приходится выполнять, какие защиты обходят из-за неудобства, где не хватает освещения, времени, инструмента или персонала, какие происшествия случались без оформления травмы. Сведения о микротравмах особенно полезны как ранние сигналы того, что существующие меры не обеспечивают достаточного контроля.
Шаг 4. Составить реестр опасностей
Каждую подтвержденную опасность связывают с конкретным объектом и сценарием. В реестре обычно указывают подразделение или рабочее место, профессию либо вид работ, источник опасности, опасное событие, возможные последствия, подверженных работников и действующие меры контроля.
Унифицированной обязательной формы реестра нет. Работодатель вправе вести единый документ по организации, отдельные реестры подразделений или карты для рабочих мест и операций. Главное — обеспечить прослеживаемость: проверяющий и сам работник должны понимать, где обнаружена опасность, как оценен риск и какие меры приняты.
Классификаторы из приказов Минтруда России № 776н и № 36 можно использовать как ориентир, но механически переносить полный перечень в документы организации не следует. В реестре оставляют реально применимые опасности и при необходимости добавляют специфические для производства сценарии.
Шаг 5. Выбрать и применить метод оценки
Метод должен соответствовать сложности объекта, объему исходных данных и тяжести возможных последствий. Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 допускает выбор работодателем подходящего метода, использование нескольких методов для разных объектов и разработку собственного способа оценки с учетом специфики деятельности.
Для небольшого офиса или простого рабочего процесса могут подойти контрольные листы и матрица, в которой риск определяется сочетанием вероятности и тяжести последствий. Для оборудования, опасного производственного процесса или сложного аварийного сценария может потребоваться анализ причин и последствий, «галстук-бабочка», HAZOP или иной более детальный метод.
| Условия применения | Возможный метод | Что проверить перед выбором |
|---|---|---|
| Небольшая организация, простые процессы | Контрольный лист или простая матрица | Все ли операции охвачены и понятны ли критерии оценки |
| Типовые рабочие места, несколько повторяющихся опасностей | Балльная матрица вероятности и последствий | Не занижается ли риск из-за субъективных баллов |
| Сложное оборудование или цепочка технологических операций | Анализ сценариев, причинно-следственных связей, HAZOP | Достаточны ли технические данные и компетентность экспертов |
| Опасное событие с несколькими причинами и последствиями | Метод «галстук-бабочка» | Разделены ли предупреждающие и смягчающие меры |
Критерии метода закрепляют до выставления оценок. В локальном порядке нужно определить шкалы вероятности и тяжести, формулу или правило отнесения к уровню риска, границы допустимости и действия для каждой категории. Иначе одинаковые ситуации разные члены группы будут оценивать произвольно.
Шаг 6. Запланировать снижение рисков
После ранжирования опасностей работодатель определяет меры управления. Приоритет отдают устранению источника опасности. Если это невозможно, рассматривают замену процесса или материала, технические средства защиты, организационные решения и только затем применение СИЗ как одного из уровней защиты.
План мероприятий должен содержать конкретное действие, подразделение или должностное лицо, срок и ожидаемый результат. Формулировка «усилить контроль» сама по себе не позволяет проверить исполнение. Практический вариант — установить ограждение до определенной даты, изменить маршрут транспорта, пересмотреть инструкцию, провести внеплановый инструктаж или обеспечить работников дополнительным средством защиты.
Если оценка показала воздействие вредных или опасных факторов и необходимость специальных методов безопасной работы, обучение работников планируют с учетом фактических опасностей. Для соответствующих категорий персонала может применяться программа по безопасным методам работы при воздействии опасных факторов.
Шаг 7. Оценить остаточный риск и утвердить результаты
После выбора дополнительных мер нужно определить ожидаемый остаточный риск — уровень, который сохранится после их реализации. Затем работодатель утверждает результаты в порядке, установленном локальными документами, и включает мероприятия в планирование СУОТ.
Завершением процедуры нельзя считать только подпись на отчете. Проверяемый результат — реализованные меры, повторная оценка после изменений и информирование работников об опасностях, уровнях рисков и способах защиты. Обязанность информировать работников установлена статьей 214 Трудового кодекса РФ, а приказ № 776н предусматривает ознакомление с результатами оценки профессиональных рисков как одну из допустимых форм доведения информации.
Какие документы оформить по результатам
Обязательной универсальной формы карты оценки профессиональных рисков законодательство не устанавливает. Поэтому состав комплекта работодатель определяет самостоятельно, но документы должны подтверждать весь цикл — от обследования до контроля мероприятий.
Практически применимый комплект включает:
- локальный порядок управления профессиональными рисками;
- приказ о распределении обязанностей или проведении оценки;
- перечень объектов исследования;
- реестр выявленных опасностей;
- карты или иные формы с расчетом уровня риска;
- протокол либо сводный отчет рабочей группы;
- план мероприятий по снижению рисков;
- подтверждение выполнения мероприятий;
- листы ознакомления работников или электронные подтверждения;
- результаты повторной оценки.
В картах целесообразно сохранять исходные данные расчета: критерии вероятности и последствий, действующие меры, первоначальный уровень, дополнительные меры и остаточный уровень риска. Итоговая категория без объяснения расчета затрудняет пересмотр и не показывает, почему принято конкретное решение.
Отдельное положение об оценке рисков не обязательно, если вся процедура полно раскрыта в положении о СУОТ. Однако локальный акт должен отвечать на практические вопросы: кто проводит оценку, какие объекты охватываются, какие формы используются, когда выполняется пересмотр и кто контролирует мероприятия.
Когда пересматривать оценку
Единого календарного срока, например обязательного ежегодного пересмотра всех карт, нормативные акты не устанавливают. Но статья 214 Трудового кодекса РФ требует регулярного анализа и оценки, поэтому работодатель должен самостоятельно определить периодичность контроля и события, при которых результаты пересматривают вне графика.
Основаниями для актуализации обычно являются:
- ввод нового рабочего места, здания, оборудования или технологии;
- изменение сырья, материалов, инструмента или средств защиты;
- реконструкция, перепланировка или изменение маршрутов движения;
- несчастный случай, авария, инцидент, профессиональное заболевание или микротравма;
- выявление ранее неучтенной опасности работником либо руководителем;
- изменение обязательных требований охраны труда;
- результаты СОУТ, производственного контроля, проверки или внутреннего аудита;
- неэффективность реализованных мер или сохранение высокого риска.
Не каждое изменение требует полностью переделывать все документы организации. Пересмотр проводят в объеме затронутых объектов и опасностей, но одновременно проверяют связанные операции. Например, установка станка меняет риски не только оператора, но и наладчика, ремонтного персонала, уборщика и работников, перемещающихся рядом.
После несчастного случая или микротравмы необходимо сопоставить установленные причины с действующим реестром. Если опасность отсутствовала, ее добавляют. Если она была учтена, проверяют правильность уровня риска и фактическое выполнение мер. Сохранение прежней оценки без анализа события означает, что механизм обратной связи в СУОТ не работает.
Как проверить качество оценки
Качественная оценка объясняет связь между реальной работой, опасным событием и конкретной мерой. Формально заполненные карты можно выявить по одинаковым перечням опасностей для разных должностей, отсутствию обследований и неясным критериям выставления баллов.
Перед утверждением результатов следует проверить пять контрольных вопросов:
- Охвачены ли все рабочие места, операции, территории, подрядные и аварийные работы?
- Подтверждены ли опасности наблюдением, документами, интервью и данными о происшествиях?
- Можно ли воспроизвести расчет риска по утвержденным критериям?
- Назначены ли по дополнительным мерам исполнители и сроки?
- Проведена ли проверка остаточного риска и ознакомлены ли работники?
Типичная ошибка — оценивать должность, не разбивая работу на операции. В результате в одной строке смешиваются офисная работа, поездки, посещение производства и использование оборудования. Другой серьезный дефект — учитывать только вредные факторы из отчета СОУТ и пропускать травмоопасные события.
Нельзя автоматически признавать любой низкий риск не требующим действий. Для него сохраняют действующие меры контроля и устанавливают наблюдение. Если риск остается высоким или превышает применимый допустимый уровень, приказ Минтруда России № 926 рекомендует разработать дополнительные мероприятия и после их выполнения провести повторную оценку.
Итоговую работоспособность процедуры подтверждают три результата: реестр отражает фактические процессы, план мероприятий исполняется, а новые данные приводят к пересмотру оценки. Именно такой цикл превращает оценку профессиональных рисков из разового комплекта документов в действующий инструмент СУОТ.
Услуга по теме
Проведение оценки профессиональных рисков
Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.
Материал подготовлен в информационных целях и не может рассматриваться как официальная юридическая помощь. Изложенные выводы основаны на профессиональном опыте и экспертной оценке вопросов охраны труда. Перед применением рекомендаций следует проверить их соответствие действующему законодательству и актуальным нормативным требованиям.