Оценка профессиональных рисков в учреждении культуры: порядок действий

Оценку профессиональных рисков в учреждении культуры проводят по фактическим рабочим процессам и местам пребывания работников, а не только по штатному расписанию. В обследование включают сцену, фонды, мастерские, экспозиционные и зрительские зоны, склады, маршруты перемещения, выездные площадки и места выполнения подрядных работ. Первое практическое действие работодателя — определить объекты исследования и составить предварительный перечень связанных с ними опасностей.

Единой обязательной методики именно для театров, музеев, библиотек или архивов нет. Учреждение самостоятельно выбирает пригодный способ оценки, но результат должен позволять выявить опасности, определить уровни риска, назначить меры управления и пересматривать их при изменениях.

Что именно необходимо оценивать в учреждении культуры

Профессиональные риски в учреждении культуры возникают не только на постоянных рабочих местах. В оценку необходимо включить все объекты, куда работник прибывает или где находится в связи с работой, а также штатные, периодические и нештатные операции.

Такой подход следует из статьи 218 Трудового кодекса РФ: при функционировании системы управления охраной труда работодатель проводит системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Опасность требуется обнаружить, распознать и описать, включая ее источник, условия возникновения и возможные последствия.

Для учреждения культуры объектами исследования могут быть:

• сцена, оркестровая яма, колосники, трюмы, кулисы, репетиционные помещения и зрительный зал;
• экспозиционные залы, фондохранилища, архивы, библиотеки и помещения временного хранения;
• реставрационные, декорационные, столярные, слесарные, швейные и художественные мастерские;
• погрузочно-разгрузочные зоны, склады декораций, реквизита, оборудования и хозяйственных материалов;
• маршруты прохода работников, лестницы, переходы, служебные входы и пути перемещения предметов;
• места монтажа выставок, декораций, светового и звукового оборудования;
• открытые площадки, гастрольные и выездные объекты, если туда направляются работники учреждения;
• офисные помещения, кассы, гардеробы, посты смотрителей и иные зоны обслуживания посетителей.

Не следует автоматически приравнивать профессию к одному рабочему месту. Например, художник-реставратор может работать за стационарным столом, осматривать предмет в фонде, перемещаться по экспозиции, использовать химические составы, ручной инструмент или оборудование. Поэтому профриски реставратора определяют по совокупности выполняемых операций, применяемых материалов, оборудования и мест пребывания.

По той же причине оценка профессиональных рисков в театрах должна охватывать подготовку спектакля целиком: прием и перемещение декораций, сборку, подвес, настройку света, репетицию, представление, смену сценического оформления и демонтаж. Оценка только рабочих мест артистов или административного персонала оставит за пределами процедуры наиболее изменчивые сценические операции.

Как организовать оценку: семь последовательных шагов

Работодатель организует процедуру в рамках системы управления охраной труда. Практически работу удобно разделить на семь этапов, чтобы связь между процессом, опасностью, уровнем риска и защитной мерой можно было проверить по документам и непосредственно на объекте.

1. Определить границы оценки. Составляют перечень подразделений, помещений, территорий, рабочих зон, профессий и операций. Отдельно фиксируют временные процессы: монтаж выставки, выпуск премьеры, реставрацию крупного предмета, погрузку, гастроли, массовое мероприятие.
2. Собрать исходные сведения. Анализируют локальные документы, инструкции, сведения об оборудовании и материалах, технологические описания, результаты контроля, данные о происшествиях, профессиональных заболеваниях и микроповреждениях. Статья 218 Трудового кодекса РФ прямо связывает выявление опасностей с контролем условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрением причин микротравм.
3. Составить предварительный перечень опасностей. Каждую опасность связывают с конкретным источником, операцией, местом и потенциальным последствием. Формулировка «работа в музее» недостаточна: из нее нельзя понять, где возникает угроза и какую меру следует назначить.
4. Обследовать рабочие места и другие объекты. Проверяют реальное выполнение работ, состояние оборудования, маршруты людей и грузов, доступ в опасные зоны, возможные отклонения от штатного процесса.
5. Опросить работников и руководителей. Уточняют непостоянные опасности, редкие операции, прошлые нештатные ситуации и фактически применяемые меры защиты.
6. Оценить уровни всех выявленных рисков. Метод выбирают с учетом сложности деятельности, характера процессов, имеющихся данных и необходимой детализации. При необходимости для разных процессов используют несколько методов.
7. Утвердить меры и организовать пересмотр. Результаты переносят в реестр опасностей и иные принятые учреждением формы, назначают исполнителей и контролируют выполнение мероприятий. При изменении оборудования, помещений, технологии или организации работ оценку актуализируют.

Раздел III Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, относит к управлению рисками выявление опасностей, оценку, снижение или недопущение повышения рисков, контроль и пересмотр. Пункты 19–23 предусматривают составление реестра опасностей и оценку всех выявленных опасностей, а пункты 30–32 — планирование мероприятий с учетом изменений процессов, рабочих мест, оборудования и условий труда.

Учреждение может выполнить работу своими силами, если располагает компетентными специалистами и ресурсами. Пункт 24 Примерного положения допускает привлечение компетентной независимой организации. Внешний исполнитель не устраняет участия работодателя: учреждение предоставляет сведения, обеспечивает доступ к объектам, проверяет полноту обследования и внедряет меры. При необходимости весь комплекс работ можно организовать как проведение оценки профессиональных рисков, но итоговые документы все равно должны отражать реальные процессы конкретного объекта.

Как выявлять опасности на сцене, в фондах и мастерских

Документарного анализа недостаточно: предварительный перечень необходимо проверить непосредственно в местах работы. Особенно это важно для культурных учреждений, где конфигурация пространства, оборудование, состав работ и присутствие подрядчиков могут меняться от мероприятия к мероприятию.

Пункты 36–38 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагают обследовать рабочие места и иные объекты, осматривать территории, здания, маршруты прохода, места выполнения работ и пути эвакуации, наблюдать за действиями работников, выявлять источники опасностей и оценивать исправность и режимы работы оборудования.

При обходе следует смотреть не только на нормальную операцию, но и на условия, при которых опасность реализуется. Для сцены это может быть одновременное перемещение декорации и работа персонала в ограниченной зоне; для фондохранилища — извлечение предмета с верхнего яруса и перенос по узкому проходу; для реставрационной мастерской — подготовка состава, обработка предмета, очистка инструмента и удаление отходов.

Опрос работников дополняет осмотр. Пункт 39 приказа Минтруда России № 36 рекомендует уточнять места пребывания в течение смены, непостоянные факторы, возможные аварийные ситуации, действующие меры и предложения по снижению рисков. Пункт 40 предусматривает участие работников, руководителей и профильных специалистов в выявлении опасностей и последующей оценке.

Вопросы лучше привязывать к действиям: какие операции выполняются редко; где приходится менять обычный маршрут; что происходит при срочной перестановке экспоната; кто допускается в зону монтажа; какое оборудование используют временно; что уже приводило к микротравме или едва не закончилось происшествием. Общий вопрос «есть ли опасности» обычно не дает полезного результата.

После обхода и опроса предварительный реестр корректируют. Согласно пункту 41 Рекомендаций, в него вносят уточненные сведения об объектах исследования, факторах возникновения опасностей и мерах управления. Пункт 42 указывает на ознакомление работников с результатами после выявления опасностей и оценки уровней рисков.

Как выбрать метод и оформить результат оценки

Работодатель вправе самостоятельно выбрать метод, который подходит конкретным процессам и дает понятный, проверяемый результат. Необязательно оценивать офис, сценический монтаж и реставрационные операции одной формулой, если их сложность и исходные данные существенно различаются.

Пункты 5–9 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предлагают учитывать сложность деятельности, особенности производственных процессов и оборудования, возможные последствия, доступность исходных данных, понятность результата для работников и возможность обновлять оценку. Допускается применять один или несколько методов с необходимой глубиной детализации.

Простой матричный метод может быть пригоден для повторяющихся и понятных операций, если учреждение обоснованно определяет вероятность и тяжесть последствий. Для сложного сценического механизма, нестандартного монтажа или реставрационного процесса может потребоваться более детальный анализ отдельных операций и сценариев. Название метода вторично по отношению к качеству исходных данных: расчет не исправит пропущенную опасность.

Комплект документов учреждение формирует с учетом своей СУОТ. Чтобы результат был применим и проверяем, целесообразно зафиксировать:

• перечень подразделений, объектов, профессий и операций, охваченных обследованием;
• реестр выявленных опасностей с указанием источников, условий возникновения и возможных последствий;
• принятый метод и критерии определения уровня риска;
• результаты оценки по опасностям, объектам или рабочим процессам;
• действующие меры управления и дополнительные мероприятия;
• ответственных исполнителей и сроки выполнения запланированных действий;
• порядок ознакомления работников;
• основания для контроля и пересмотра результатов.

Карты рисков по профессиям могут быть удобным рабочим форматом, но не должны подменять реестр процессов и объектов. Одинаковые должности не всегда означают одинаковые условия: смотритель постоянной экспозиции и работник временной выставочной площадки могут иметь разные маршруты, режим взаимодействия с посетителями и окружающую обстановку.

Не существует подтвержденного представленными нормативными основаниями единого федерального срока, например требования проводить оценку строго ежегодно для каждого учреждения культуры. Вместо произвольной даты следует установить внутренний порядок контроля и пересматривать результаты при значимых изменениях, а также регулярно анализировать их в рамках СУОТ.

Как учесть работников учреждения и подрядчиков

Взаимодействие с подрядчиком нужно рассматривать как отдельный процесс, потому что риски возникают на стыке действий нескольких организаций. В реестре учреждения отражают опасности для собственных работников, связанные с допуском, перемещением и работой стороннего персонала; подрядчик оценивает риски своих работников в пределах своей организации.

До начала монтажа, ремонта, погрузки или технического обслуживания учреждению важно определить место и время работ, границы зоны, маршруты доступа, используемое оборудование, возможные совмещенные операции и порядок обмена информацией. Сам факт наличия у подрядчика собственных документов не показывает, учтено ли взаимное влияние работ.

Практическая схема взаимодействия включает четыре действия:

1. ответственный представитель учреждения получает описание предстоящей работы, состава исполнителей, применяемого оборудования и материалов;
2. стороны выявляют пересечения с деятельностью учреждения: репетицией, приемом посетителей, перемещением экспонатов, работой сцены или складскими операциями;
3. до допуска согласуют разграничение зон, очередность действий, ограничения и способы связи ответственных лиц;
4. при изменении задания или условий повторно проверяют опасности, не продолжая работу автоматически по первоначальной схеме.

Если подрядчик устанавливает световое оборудование над сценой, оценка не должна ограничиваться его работой на высоте. Учреждение проверяет, кто из собственных работников может оказаться внизу, как изменятся маршруты, можно ли одновременно перемещать декорации, кто контролирует доступ и как будут действовать стороны при отклонении от плана. Это не перенос ответственности одного работодателя на другого, а учет общего источника опасности.

Сквозной пример: подготовка временной выставки

Условный пример показывает, как связать этапы процедуры. Музей готовит временную выставку: предметы доставляют из фонда, распаковывают, перемещают в зал, устанавливают в витрины; часть конструкций собирает подрядчик, а реставратор контролирует состояние экспонатов.

Сначала учреждение определяет объекты исследования: погрузочную зону, маршрут до зала, участок распаковки, выставочный зал, временное место хранения тары и рабочее место реставратора. Затем разделяет процесс на операции, потому что набор опасностей при переносе предмета отличается от рисков при сборке витрины или применении реставрационного состава.

При анализе перемещения оценивают источники опасности, связанные с массой и габаритами груза, тележками, порогами, дверными проемами, видимостью и присутствием других людей. При монтаже рассматривают инструмент, временное электропитание, незавершенные конструкции и совмещение работ. Профриски реставратора уточняют с учетом осмотра предмета, выбранных материалов, положения тела, освещения и необходимости находиться рядом с монтажной зоной.

После документарного анализа специалист по охране труда вместе с руководителем работ обходит маршрут, наблюдает пробное перемещение и опрашивает сотрудников. Выясняется, что часть упаковки временно сужает проход, а подрядчику требуется заносить детали через тот же вход. Эти сведения добавляют в реестр: первоначальный перечень не учитывал совмещение потоков.

Далее учреждение оценивает каждый выявленный риск по принятому методу и выбирает меры. Логика управления начинается с исключения опасности, когда это возможно: развести работы по времени, освободить маршрут до начала перемещения, изменить место складирования. Если исключить источник нельзя, определяют организационные и технические меры, ответственных и условия допуска.

Проверяемый результат — не просто подписанная карта. До начала выставки маршрут свободен, последовательность работ согласована, зоны разграничены, работники ознакомлены с относящимися к ним результатами, а фактические условия соответствуют принятым мерам. Если конфигурация зала или порядок монтажа меняется, оценку уточняют до продолжения затронутых операций.

Как проверить полноту и актуальность оценки

Качественная оценка позволяет проследить цепочку: объект или операция — источник опасности — условия ее реализации — возможное последствие — уровень риска — действующая и дополнительная мера. Если одно из звеньев отсутствует, документ трудно использовать для управления безопасностью.

Перед утверждением результатов проверьте шесть контрольных вопросов:

• включены ли временные, выездные, подрядные и нештатные процессы, а не только постоянные рабочие места;
• подтвержден ли предварительный перечень обходом объектов и опросом работников;
• оценены ли все выявленные опасности, а не только признанные заранее существенными;
• понятно ли из формулировки, где и при какой операции реализуется опасность;
• назначены ли меры, исполнители и контролируемый результат для рисков, требующих снижения;
• установлены ли события, после которых реестр и оценка пересматриваются.

Сигналами для внепланового анализа служат изменения процессов, рабочих мест, оборудования и условий труда, а также сведения, полученные при контроле, расследовании происшествий и рассмотрении микротравм. Нельзя ограничиваться заменой даты на прежних формах: необходимо проверить, сохранились ли объекты, операции, опасности и эффективность мер.

Ошибкой будет и чрезмерное укрупнение. Запись «падение предметов» без указания источника и ситуации не показывает, идет ли речь о декорации, экспонате, инструменте при монтаже или грузе на стеллаже. Меры для этих сценариев различаются, поэтому профессиональные риски в учреждении культуры следует описывать с детализацией, достаточной для принятия конкретного решения.

Итоговую оценку можно считать рабочей, если она охватывает реальную деятельность учреждения, понятна руководителям и работникам, связана с планом мероприятий и обновляется при изменениях. Формально заполненный комплект без обследования сцены, фондов, мастерских и временных площадок этим условиям не отвечает.

Услуга по теме

Проведение оценки профессиональных рисков

Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.

Посмотреть направление Получить консультацию

Материал подготовлен в информационных целях и не может рассматриваться как официальная юридическая помощь. Изложенные выводы основаны на профессиональном опыте и экспертной оценке вопросов охраны труда. Перед применением рекомендаций следует проверить их соответствие действующему законодательству и актуальным нормативным требованиям.