Участие профсоюза в расследовании несчастного случая: правила для комиссии

Участие профсоюзной стороны зависит от тяжести и обстоятельств несчастного случая: при легком случае представитель первичной профсоюзной организации включается при наличии такого органа, а при тяжелом или смертельном случае обязателен представитель территориального объединения профсоюзов. Членство пострадавшего в профсоюзе для расследования тяжелого или смертельного случая решающего значения не имеет. Первое действие работодателя — правильно определить категорию происшествия, незамедлительно сформировать комиссию и, когда того требует закон, в течение суток направить извещение территориальному объединению организаций профсоюзов.

Нельзя подменять одного участника другим: представитель первичной профсоюзной организации, представитель территориального объединения и профсоюзный инспектор труда привлекаются по разным основаниям. Ошибка в статусе представителя или составе комиссии способна поставить под сомнение соблюдение процедуры расследования, поэтому полномочия каждого участника нужно подтвердить документами до начала основных действий комиссии.

Какой представитель требуется в зависимости от тяжести случая

Для выбора состава комиссии нужно разделить три ситуации: обычное расследование легкого случая, расследование тяжелого или смертельного случая и расследование, которое самостоятельно либо дополнительно проводит государственный инспектор труда. Для каждой ситуации Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает свой уровень профсоюзного представительства.

При легком несчастном случае работодатель незамедлительно образует комиссию не менее чем из трех человек. В нее входят специалист по охране труда или назначенное ответственное лицо, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников при его наличии, а также уполномоченный по охране труда при наличии.

Формулировка закона о «представителях» не устанавливает автоматического численного паритета между работодателем и профсоюзом. Требовать равного количества членов от каждой стороны только на основании множественного числа нельзя. Работодатель определяет состав с соблюдением обязательного перечня участников, минимальной численности и запрета включать лиц, непосредственно отвечавших за охрану труда на участке, где произошло происшествие.

Если первичной профсоюзной организации нет, включать в комиссию по легкому случаю несуществующий орган или приглашать вместо него территориальное объединение только для формального заполнения состава не требуется. Однако нужно проверить, нет ли у работников иного уполномоченного представительного органа и избранного уполномоченного по охране труда. Отсутствие таких представителей желательно подтверждать организационными документами, а не одной отметкой в приказе.

Когда территориальное объединение профсоюзов обязательно

При тяжелом несчастном случае или случае со смертельным исходом представитель территориального объединения организаций профсоюзов является обязательным участником расширенной комиссии. Это требование действует и для группового происшествия, если хотя бы один пострадавший получил тяжелое повреждение здоровья либо погиб.

В такую комиссию наряду с базовыми участниками включаются государственный инспектор труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления по согласованию, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании случая с застрахованным — представитель исполнительного органа страховщика. Как правило, комиссию возглавляет должностное лицо государственной инспекции труда.

Работодатель не вправе отказаться от приглашения территориального объединения из-за того, что в организации нет первичной профсоюзной организации или пострадавший не состоит в профсоюзе. Эти обстоятельства относятся к внутреннему профсоюзному членству, тогда как участие территориального объединения прямо связано с категорией происшествия.

Если несчастный случай произошел в одном субъекте РФ, а работодатель зарегистрирован в другом, необходимо ориентироваться на место, где организуется работа комиссии. Это позволяет привлечь представителя территориального объединения того региона, в котором фактически проводится расследование и находится место происшествия.

При пяти и более погибших уровень профсоюзного представительства повышается: кроме представителя территориального объединения в комиссию включают представителя общероссийского объединения профессиональных союзов. Одновременно в состав входит представитель федерального органа, уполномоченного на государственный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Как известить профсоюзную сторону и оформить ее полномочия

При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае работодатель должен в течение суток направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Срок исчисляется не с даты приказа о комиссии и не с момента получения всех медицинских документов, а с момента, когда у работодателя возникла обязанность известить о происшествии соответствующей категории.

Практический алгоритм выглядит так:

1. Зафиксировать первоначальные сведения. Получить информацию о пострадавших, месте, времени и обстоятельствах события, организовать первую помощь, предотвратить развитие аварийной ситуации и по возможности сохранить обстановку.
2. Уточнить категорию повреждения. Работодатель не должен самостоятельно определять медицинскую тяжесть травмы по внешним признакам. Для формирования комиссии и направления извещений используются надлежащие медицинские сведения.
3. Направить извещение. При групповом, тяжелом или смертельном случае извещение территориальному объединению профсоюзов направляют в течение суток одновременно с уведомлением других адресатов, предусмотренных статьей 228.1 ТК РФ.
4. Запросить кандидатуру. В обращении целесообразно указать контакт председателя комиссии или работодателя, место предполагаемой работы комиссии и способ оперативного обмена документами.
5. Проверить полномочия представителя. До включения лица в приказ нужно получить письмо, доверенность, решение или иной документ соответствующего профсоюзного объединения, из которого понятны личность представителя и основание его участия.
6. Издать приказ о комиссии. В документе указывают всех членов комиссии и председателя. Если кандидатура поступила после первоначального приказа, состав корректируют отдельным приказом или распоряжением, не оформляя участие задним числом.

Одного телефонного звонка недостаточно для доказательства исполнения обязанности по извещению. Работодателю следует сохранить отправленную форму, подтверждение электронной отправки или приема сообщения, регистрационные данные письма и сведения о времени передачи. Эти документы включают в рабочее дело вместе с приказами о создании и изменении состава комиссии.

Если происшествие первоначально считалось легким, но позднее перешло в категорию тяжелого или смертельного, включается отдельное правило: работодатель в течение трех календарных дней после получения соответствующих сведений направляет извещение территориальному объединению профсоюзов и другим установленным адресатам. Одновременно необходимо привести состав комиссии в соответствие с новой категорией происшествия.

Полный комплект уведомлений, приказов, протоколов, материалов осмотра и опросов удобнее формировать как единое дело. Если работодателю требуется организационная поддержка, она не должна подменять полномочия комиссии: услуга расследования несчастных случаев на производстве может помочь сохранить факты и выстроить документооборот, но решения о причинах, квалификации и виновных лицах принимает надлежащим образом сформированная комиссия.

Что вправе делать профсоюзный представитель в комиссии

Представитель профсоюзной стороны является полноправным членом комиссии, а не наблюдателем, которого достаточно ознакомить с готовым актом. Его необходимо допускать к фактическому исследованию обстоятельств и предоставлять материалы, нужные для выводов комиссии.

В ходе расследования представитель вправе участвовать в осмотре места происшествия, опросах пострадавшего и очевидцев, рассмотрении схем, фотографий, записей видеонаблюдения, документов об обучении, инструктажах, оценке профессиональных рисков, выдаче средств индивидуальной защиты и организации работ. Он может предлагать дополнительные действия, ставить вопросы перед специалистами и экспертами, оценивать связь выявленных нарушений с происшествием.

Особое значение позиция представительного органа работников имеет, когда обсуждается грубая неосторожность застрахованного. Если комиссия считает, что такая неосторожность содействовала возникновению или увеличению вреда, степень вины застрахованного устанавливается с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников при наличии такого органа. Поэтому простой фразы «виноват пострадавший» в протоколе недостаточно: нужны доказанные действия работника, причинная связь и надлежаще полученное заключение.

Работодателю опасно заранее формировать единственную версию события и передавать комиссии только подтверждающие ее документы. Материалы должны позволять проверить организационные, технические, санитарные и поведенческие причины. Например, нарушение инструкции работником не исключает одновременных недостатков в обучении, контроле, технологии работ, состоянии оборудования или обеспечении средствами защиты.

Для работы комиссии обычно требуются приказ о ее создании, извещения и подтверждения их отправки, медицинское заключение о характере повреждений, протокол осмотра, схемы и фотоматериалы, протоколы опросов, документы об обучении и инструктажах, сведения о режиме труда, локальные акты, результаты оценки рисков и иные материалы, относящиеся к обстоятельствам происшествия. Состав конкретного дела определяется характером события, а формы документов и отраслевые особенности устанавливает приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н.

Как оформить разногласия, не срывая расследование

Несогласие профсоюзного представителя не дает работодателю права исключить его из комиссии, заменить более удобным участником или не принимать подпись. Член комиссии вправе изложить аргументированное особое мнение, которое приобщается к материалам расследования.

Разногласия могут касаться причин происшествия, лиц, допустивших нарушения, квалификации случая, содержания профилактических мероприятий или степени вины застрахованного. Чтобы позиция имела практическое значение, в ней нужно указать не только несогласие с большинством, но и конкретные документы, обстоятельства и нормы, которые подтверждают иной вывод.

Председателю комиссии целесообразно действовать последовательно:

• зафиксировать предложение или возражение в протоколе заседания;
• предоставить членам комиссии доступ к документам, на которых основан спорный вывод;
• при необходимости провести дополнительный опрос, осмотр или запросить недостающие сведения;
• предложить несогласному члену представить письменное особое мнение;
• приложить особое мнение к материалам и отразить наличие разногласий при оформлении результатов.

Нельзя считать, что любая подпись автоматически означает полное согласие с каждым выводом. Если участник подписывает акт с особым мнением, это мнение должно быть оформлено и сохранено как часть материалов. Споры по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 231 ТК РФ.

Отдельный риск возникает, когда обязательного представителя вообще не включили в комиссию. Исправить такую ошибку одной подписью под уже подготовленным актом нельзя: лицо должно участвовать в расследовании, а не только в финальном оформлении. После выявления нарушения работодателю следует незамедлительно скорректировать состав, предоставить новому участнику материалы и обеспечить возможность реального исследования обстоятельств. Дальнейшие действия зависят от стадии расследования и объема работы, выполненной ненадлежащим составом.

Профсоюзный инспектор при дополнительном расследовании

При дополнительном расследовании профсоюзный инспектор труда привлекается на основании статьи 229.3 ТК РФ. Это не продолжение обычной работы комиссии работодателя, а процедура, которую проводит государственный инспектор труда при наличии предусмотренных законом оснований.

Дополнительное расследование проводится, если поступила жалоба или обращение пострадавшего, его представителя либо определенных законом лиц, не согласных с выводами комиссии, а также если получены сведения, объективно свидетельствующие о нарушении порядка расследования. По действующей редакции статьи 229.3 ТК РФ оно проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до наступления соответствующего основания.

Государственный инспектор труда привлекает профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Отсутствие первичной профсоюзной организации у работодателя или членства пострадавшего в профсоюзе не отменяет этого требования.

При выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно. Порядок действий и формы итоговых документов конкретизированы приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н. По итогам расследования инспектор составляет заключение и выдает обязательное для работодателя предписание; при нарушениях в ранее оформленном акте он вправе потребовать составить новый акт.

Работодателю в такой ситуации следует не восстанавливать документы задним числом, а собрать и передать сохранившиеся оригиналы: сведения о событии, медицинские документы, табели и графики, приказы, журналы, записи систем контроля, документы на оборудование, переписку и объяснения работников. Попытка «улучшить» материалы после жалобы обычно создает больше вопросов, чем первоначальный недостаток оформления.

Какие документы направить после завершения расследования

После завершения расследования взаимодействие с профсоюзной стороной не заканчивается. Копии актов по тяжелым и смертельным несчастным случаям направляются соответствующему территориальному объединению организаций профессиональных союзов для анализа причин травматизма и подготовки профилактических предложений.

Согласно статье 230.1 ТК РФ председатель комиссии, а в предусмотренных случаях государственный инспектор труда, направляет копии актов о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев вместе с копиями актов о несчастном случае на каждого пострадавшего в уполномоченный федеральный орган контроля, орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда и соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Перед закрытием дела работодателю стоит проверить четыре блока:

1. Состав. Все обязательные участники включены надлежащим актом, полномочия представителей подтверждены, а лица, отвечавшие за безопасность на месте происшествия, не вошли в комиссию вопреки запрету.
2. Процедура. Извещения направлены адресатам в установленные сроки, каждый член комиссии участвовал в исследовании обстоятельств, разногласия оформлены письменно.
3. Материалы. Выводы об обстоятельствах, причинах, нарушениях и профилактических мерах подтверждены документами, протоколами и результатами осмотра.
4. Рассылка и учет. Акты выданы пострадавшему или предусмотренным законом лицам, направлены обязательным адресатам, зарегистрированы и хранятся в установленном порядке.

Профилактические меры по итогам расследования нужно переносить в действующие локальные документы, а не оставлять только в акте. Если причина связана с недостатком инструкций, распределением ответственности или управлением профессиональными рисками, требуется актуализировать соответствующие документы. При системной переработке может понадобиться разработка документов по охране труда под фактическую структуру и процессы работодателя.

Главный контрольный вопрос прост: мог ли профсоюзный представитель реально повлиять на исследование обстоятельств до утверждения выводов? Если его только указали в приказе, не известили вовремя, не предоставили материалы или предложили подписать готовый акт, формальное наличие фамилии не устраняет процедурный риск. Надлежащий результат — это законный состав комиссии, подтвержденные полномочия, участие представителя в действиях комиссии и документально прослеживаемое рассмотрение его позиции.

Услуга по теме

Проведение оценки профессиональных рисков

Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.

Посмотреть направление Получить консультацию

Материалы данного ресурса носят информационный характер. Авторы делятся экспертным взглядом по вопросам труда, однако не предоставляют юридических консультаций. Для решения конкретных задач необходимо учитывать актуальные требования законодательства и особенности вашей организации.