Руководитель структурного подразделения получил доверенность, предоставляющую ему кадровые полномочия: заключение трудовых договоров, подписание приказов о приеме, увольнении и дисциплинарной ответственности. Возникает вопрос о достаточности этих полномочий для утверждения инструкций по охране труда в рамках подразделения.
Нет, руководитель подразделения не может утвердить инструкцию по охране труда на основании доверенности, предоставляющей только кадровые полномочия (приём, увольнение, дисциплинарные взыскания), без прямого указания на утверждение локальных нормативных актов в области охраны труда.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Утверждение инструкций по охране труда относится к исключительной компетенции работодателя. Согласно части 6 статьи 20 ТК РФ, права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном трудовым законодательством, учредительными документами и локальными нормативными актами. Доверенность, выданная руководителю подразделения, которая предусматривает полномочия по кадровым вопросам, не распространяется на утверждение инструкций по охране труда, если это прямо не указано в её тексте.
Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н закрепляет, что инструкцию утверждает работодатель или иное уполномоченное им лицо. Однако для делегирования таких полномочий необходимо их прямое закрепление в доверенности или локальном нормативном акте организации (например, в приказе о распределении обязанностей или положении о подразделении).
Важно: Даже если руководитель подразделения фактически исполняет часть функций работодателя в кадровой сфере, это не означает автоматического права утверждать инструкции по охране труда без специального уполномочия.
Какие нормативные акты регулируют утверждение инструкций по охране труда
Основными документами являются Трудовой кодекс РФ (ст. 212) и Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н, утвердивший Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда.
Утверждение инструкций по охране труда регулируется следующими актами:
- ТК РФ ст. 212 обязывает работодателя разрабатывать и утверждать инструкции по охране труда для работников.
- Приказ Минтруда № 772н детализирует процедуру: согласно пункту 9, инструкция утверждается работодателем или иным уполномоченным им лицом.
- Локальные нормативные акты организации (положения о подразделениях, приказы, доверенности) определяют конкретный порядок делегирования полномочий.
Это требование распространяется на всех работодателей независимо от формы собственности.
Важно: Приказ № 772н не содержит исчерпывающего перечня лиц, которые могут быть уполномочены. Поэтому работодатель должен самостоятельно определить порядок утверждения во внутренних документах.
Как правильно делегировать полномочия по утверждению инструкций по охране труда
Через издание приказа, внесение изменений в должностную инструкцию или выдачу доверенности с прямым указанием на право утверждать локальные нормативные акты по охране труда.
Порядок делегирования полномочий включает следующие шаги:
- Определить круг лиц (руководителей подразделений), которым делегируются полномочия.
- Издать приказ работодателя о делегировании полномочий, где указать:
- конкретные права (утверждение инструкций по охране труда);
- подразделения или категории работников;
- срок действия полномочий.
- Либо выдать доверенность с чёткой формулировкой: «утверждать инструкции по охране труда для работников [наименование подразделения]».
- Либо включить соответствующие положения в должностную инструкцию руководителя подразделения или положение о подразделении.
После издания приказа или доверенности необходимо ознакомить уполномоченное лицо с документом под подпись.
Важно: Общие формулировки в доверенности о «кадровых полномочиях» или «праве подписывать приказы» не покрывают утверждение инструкций по охране труда — требуется прямое упоминание.
Какая ответственность грозит за утверждение инструкции неуполномоченным лицом
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда с штрафом до 80 000 рублей для юридических лиц.
Если инструкция по охране труда утверждена лицом, не имеющим надлежащих полномочий, это считается нарушением порядка, установленного Приказом Минтруда № 772н. Такое нарушение подпадает под часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ («Нарушение государственных нормативных требований охраны труда»).
Размеры санкций:
- для должностных лиц — предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- для индивидуальных предпринимателей — штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф от 50 000 до 80 000 рублей.
Кроме того, такая инструкция может быть признана недействительной в ходе проверки Государственной инспекции труда, что повлечёт необходимость её переоформления.
Важно: Даже если инструкция по содержанию соответствует всем требованиям, сам факт её утверждения неуполномоченным лицом является самостоятельным нарушением.
Все представленные здесь данные носят исключительно информационный характер и не могут расцениваться как полноценная юридическая консультация. Высказываемые специалистами по охране труда мнения отражают их личную, субъективную позицию. При организации безопасных работ следует опираться на актуальные действующие редакции нормативно-правовых актов, а при возникновении нестандартных ситуаций — привлекать профильных экспертов