В федеральном органе специалисты исполняют обязанности на основании заключённых контрактов. Одновременно в штатном расписании предусмотрены две рабочие должности обслуживающего персонала, поэтому необходимо определить, какие рабочие места включать в СОУТ.
Зависит от статуса каждого занятого лица: для федеральных государственных гражданских служащих общий порядок СОУТ автоматически не применяется, а для обслуживающего персонала по трудовым договорам оценка обязательна. Сначала следует разделить должности по виду правоотношений, затем включить рабочие места штатных работников в перечень комиссии; вновь организованные рабочие места оценивают в течение 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Определяющим обстоятельством является не принадлежность организации к федеральной службе и не слово «контракт» в кадровых документах, а правовой статус конкретного лица. В одном федеральном органе могут одновременно работать государственные гражданские служащие, работники по трудовым договорам и исполнители по гражданско-правовым договорам. Для этих групп действуют разные правила.
Трудовой кодекс Российской Федерации возлагает обязанность обеспечить проведение специальной оценки условий труда на работодателя. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» конкретизирует порядок оценки рабочих мест, но в части 4 статьи 3 отдельно выделяет условия труда государственных гражданских служащих: их оценка регулируется законодательством о государственной гражданской службе и изданными в этой сфере нормативными правовыми актами.
Поэтому нельзя составлять перечень для СОУТ только по наименованиям подразделений или должностей. До издания приказа о проведении оценки необходимо проверить, на каком основании каждое лицо выполняет обязанности и относится ли занимаемая должность к должностям федеральной государственной гражданской службы.
Как статус специалиста влияет на проведение СОУТ
| Ситуация | Вывод | Что проверить и сделать | Нормативное основание |
|---|---|---|---|
| Специалист замещает должность федеральной государственной гражданской службы и с ним заключён служебный контракт | Применять общий порядок Федерального закона № 426-ФЗ без проверки специального регулирования нельзя | Проверить реестр должностей, служебный контракт и специальные акты, регулирующие прохождение соответствующего вида службы | Часть 4 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ |
| Специалист принят в федеральный орган по трудовому договору и его должность не относится к государственной гражданской службе | Рабочее место подлежит СОУТ в общем порядке | Включить рабочее место в утверждаемый комиссией перечень, если на него не распространяется установленное законом исключение | Статья 214 Трудового кодекса РФ, статьи 3, 8 и 9 Федерального закона № 426-ФЗ |
| Физическое лицо выполняет конкретное задание по гражданско-правовому договору и не является работником | Заказчик не проводит СОУТ рабочего места исполнителя как своего работника | Проверить реальное содержание отношений: отсутствие штатной трудовой функции, режима рабочего времени и подчинения правилам внутреннего трудового распорядка | Сфера регулирования Федерального закона № 426-ФЗ связана с обеспечением безопасности работников в процессе трудовой деятельности |
| Лицо занимает штатную рабочую должность обслуживающего персонала по трудовому договору | СОУТ необходима | Включить рабочее место в перечень независимо от того, офисная это работа, уборка, ремонт, обслуживание здания или иная трудовая функция | Статья 214 Трудового кодекса РФ, статьи 3 и 8 Федерального закона № 426-ФЗ |
Служебный контракт государственного гражданского служащего нельзя приравнивать к обычному трудовому договору только из-за сходства выполняемой работы. В то же время само наименование организации «федеральная служба» не исключает СОУТ для работников, которые не являются гражданскими служащими. Например, водитель, рабочий по комплексному обслуживанию здания, уборщик служебных помещений, электромонтёр или иной работник государственного органа может состоять с ним именно в трудовых отношениях.
Если под «контрактами» подразумеваются договоры закупки услуг с физическими лицами, индивидуальными предпринимателями или сторонней организацией, рабочие места таких исполнителей не включаются в перечень рабочих мест заказчика как места его работников. Однако при фактическом выполнении постоянной трудовой функции под управлением и контролем заказчика название договора само по себе не устраняет риск признания отношений трудовыми.
Нужно ли оценивать две должности обслуживающего персонала
Да, если обслуживающий персонал принят в штат по трудовым договорам и выполняет работу на рабочих местах федерального органа. Федеральный закон № 426-ФЗ не устанавливает исключения для государственных организаций, малой численности подразделения, неполной занятости либо наличия только одного или двух работников соответствующей профессии.
Отсутствие очевидной вредности также не освобождает работодателя от оценки. СОУТ проводится не только там, где заранее предполагаются вредные или опасные факторы. В ходе процедуры эксперт специализированной организации идентифицирует факторы, а комиссия рассматривает результаты. Если вредные или опасные факторы не выявлены либо условия признаны оптимальными или допустимыми, это отражается в отчёте и при наличии оснований позволяет подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Не требуется проводить СОУТ в отношении надомников и дистанционных работников, а также иных прямо перечисленных в части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ категорий. Исключение применяется по условиям оформленных трудовых отношений, а не потому, что работник иногда выполняет отдельные задания вне здания работодателя.
Если две штатные единицы имеют одинаковые профессии, одинаковые обязанности, работают в однотипных помещениях с одинаковым оборудованием, материалами, вентиляцией, освещением и режимом, комиссия совместно с экспертной организацией может рассмотреть вопрос об аналогичных рабочих местах. Самостоятельно объявлять места аналогичными только по совпадению названия должности нельзя: должны соблюдаться признаки, предусмотренные статьёй 9 Федерального закона № 426-ФЗ.
Как организовать оценку рабочих мест
- Кадровая служба определяет статус занятых лиц. Необходимо сопоставить штатное расписание, реестр должностей государственной гражданской службы, служебные контракты, трудовые договоры и гражданско-правовые договоры. Результатом должен стать отдельный список гражданских служащих, работников и внешних исполнителей.
- Работодатель создаёт комиссию по проведению СОУТ. Состав и порядок работы комиссии утверждаются приказом. Число её членов должно быть нечётным. Комиссия утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться оценка, включая предполагаемые аналогичные рабочие места.
- Комиссия включает рабочие места обслуживающего персонала. В перечне следует отразить фактические места выполнения трудовой функции. Если один работник обслуживает несколько помещений или зон, необходимо передать экспертной организации сведения о маршрутах, оборудовании, материалах, продолжительности операций и возможных факторах воздействия.
- Работодатель заключает договор с организацией, имеющей право проводить СОУТ. Оценку нельзя выполнить только силами собственной комиссии или специалиста по охране труда. Для проведения специальной оценки условий труда привлекается организация, отвечающая требованиям статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ.
- Эксперт проводит идентификацию факторов, а при необходимости — исследования и измерения. Работодатель предоставляет документы и обеспечивает доступ к рабочим местам. Итоги оформляются отчётом, который подписывают члены комиссии и утверждает её председатель.
- Работников знакомят с результатами. Работодатель обязан организовать ознакомление под подпись в срок не позднее 30 календарных дней со дня утверждения отчёта. Периоды временной нетрудоспособности, отпуска, командировки и междувахтового отдыха работника в этот срок не включаются.
- Результаты применяют в системе управления охраной труда. На их основании уточняют гарантии и компенсации, мероприятия по улучшению условий труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты и содержание информации об условиях труда в трудовых договорах. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н относит СОУТ и оценку профессиональных рисков к базовым процессам системы управления охраной труда.
Для должностей государственной гражданской службы целесообразно оформить отдельную служебную записку или заключение комиссии, в котором зафиксированы статус должностей и применимое специальное регулирование. Это позволит показать, что невключение таких мест в общий перечень основано не на названии государственного органа, а на части 4 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ и результатах проверки кадровых документов.
В какие сроки провести СОУТ
Плановая специальная оценка проводится не реже одного раза в пять лет, если Федеральным законом № 426-ФЗ не предусмотрено иное. По действующей редакции части 4 статьи 8 срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах оценки в федеральную информационную систему учёта. Для результатов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, срок исчисляют со дня утверждения отчёта.
Если в отношении рабочего места действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторная оценка не нужна до возникновения обстоятельств, перечисленных в части 5 статьи 11 Федерального закона № 426-ФЗ. Поэтому автоматическое планирование повторной процедуры ровно через пять лет без проверки декларации может привести к лишним расходам.
Если рабочие места обслуживающего персонала вновь организованы, действует специальный срок: внеплановую СОУТ необходимо завершить в течение 12 месяцев со дня их ввода в эксплуатацию. Отсчёт связан не просто с датой утверждения штатного расписания, а с фактической организацией и вводом рабочего места, на котором работник приступает к выполнению трудовой функции.
Шестимесячный срок применяется к другим основаниям внеплановой оценки, в частности при получении соответствующего предписания инспектора труда, изменении материалов или средств защиты, способном повлиять на воздействие факторов, несчастном случае либо выявлении профессионального заболевания при условиях, установленных статьёй 17 Федерального закона № 426-ФЗ.
Какие документы подтвердят правильное решение
Для разграничения категорий персонала и подтверждения выполнения обязанности работодателю следует иметь согласованный комплект документов:
- штатное расписание и перечень должностей государственной гражданской службы;
- служебные контракты гражданских служащих и трудовые договоры работников;
- гражданско-правовые договоры с внешними исполнителями, если они привлекаются;
- приказ о создании комиссии и утверждении её состава;
- утверждённый комиссией перечень рабочих мест;
- график проведения СОУТ;
- договор со специализированной организацией;
- отчёт о проведении СОУТ и листы ознакомления работников;
- декларацию соответствия, если имеются основания для её подачи;
- протокол комиссии при решении вопроса о необходимости внеплановой оценки.
Практически безопасное решение состоит в том, чтобы не объединять всех занятых в федеральном органе одной формулировкой «специалисты службы». Рабочие места двух работников обслуживающего персонала по трудовым договорам необходимо оценить в общем порядке. По специалистам следует сначала установить, являются ли они федеральными государственными гражданскими служащими по служебным контрактам, обычными работниками по трудовым договорам или независимыми исполнителями по гражданско-правовым договорам.
Непроведение обязательной СОУТ или нарушение установленного порядка образует состав правонарушения по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Норма предусматривает предупреждение либо штраф: для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 5 000 до 10 000 рублей, для юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей. Поэтому решение об исключении рабочих мест должно опираться на документально подтверждённый статус лиц, а не на ведомственную принадлежность работодателя.
Услуга по теме
Проведение специальной оценки условий труда
Практическая помощь специалистов HSES по теме материала.
Публикация предназначена для общего информирования и профессионального обсуждения вопросов охраны труда. Представленные мнения не заменяют правовую экспертизу и не могут использоваться как единственное основание для принятия решений. Перед практическим применением информации рекомендуется сверяться с действующими нормативными требованиями.