Строительная организация, выступающая генподрядчиком, имеет в штате исключительно инженерно-технических работников и специалиста по охране труда без рабочих. Возникает вопрос о необходимости разработки инструкций по охране труда для таких сотрудников, а также о требованиях к инструкциям по работам повышенной опасности и программе вводного инструктажа для привлекаемых сторонних организаций.
Да, инструкции по охране труда необходимы для всех работников, включая инженерно-технический персонал (ИТР), если их трудовая деятельность связана с эксплуатацией оборудования, управлением транспортными средствами, посещением строительных площадок или организацией работ. Для генподрядчика также обязательны инструкции по работам повышенной опасности и программа вводного инструктажа для сторонних организаций.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда независимо от численности и состава штата (ТК РФ ст. 212). Инструкции по охране труда разрабатываются исходя из должностных обязанностей и потенциальных рисков. Для ИТР в строительстве это могут быть инструкции по безопасному перемещению по стройплощадке, эксплуатации офисной техники, действиям при аварийных ситуациях. Даже при отсутствии в штате рабочих, генподрядчик отвечает за координацию работ субподрядчиков, что требует разработки инструкций по организации безопасного производства работ повышенной опасности (например, высотные работы, работы вблизи энергоустановок). Программа вводного инструктажа для сторонних организаций утверждается приказом работодателя на основе типовых программ с учетом специфики объекта.
Важно: Отсутствие инструкций по охране труда относится к нарушениям требований охраны труда и влечет административную ответственность по КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 1.
Какие инструкции по охране труда должны быть у генподрядчика с ИТР-штатом
Обязательны инструкции, соответствующие должностным функциям каждого работника: для руководителей — по организации безопасного производства работ; для специалистов — по безопасному выполнению задач; для всех — по пожарной безопасности и действиям в ЧС.
Перечень инструкций определяется на основе штатного расписания, должностных инструкций и идентификации потенциальных рисков. Для директора и его заместителя необходимы инструкции по безопасной организации строительного производства, контролю подрядчиков, расследованию несчастных случаев. Для инженерно-технических работников — по безопасной эксплуатации оборудования (если применяется), посещению строительных площадок, работе с документами. Для специалиста по охране труда — по проведению инструктажей, проверкам условий труда. Обязательны общие инструкции: по пожарной безопасности, электробезопасности для неэлектротехнического персонала, действиям при пожаре или аварии.
Это установлено Положением о разработке инструкций по охране труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 13 мая 2004 года. Инструкции пересматриваются не реже одного раза в 5 лет либо при изменении условий труда (п. 8 Положения).
Важно: Даже для офисных сотрудников, посещающих стройплощадки, инструкция по безопасному перемещению в зоне действия движущихся механизмов обязательна.
Требуется ли разрабатывать инструкции для работ повышенной опасности при отсутствии рабочих
Да, генподрядчик обязан иметь инструкции по работам повышенной опасности, так как он организует и контролирует такие работы, выполняемые субподрядчиками.
Согласно ТК РФ ст. 212, работодатель должен обеспечить безопасность при выполнении работ повышенной опасности, к которым в строительстве относятся: работы на высоте, в замкнутых пространствах, с применением грузоподъемных механизмов и др. Генподрядчик, не имеющий собственных рабочих, но координирующий деятельность субподрядчиков, обязан:
- разработать инструкции по организации безопасного проведения таких работ;
- довести эти инструкции до субподрядчиков;
- контролировать их соблюдение.
Инструкции должны содержать требования к допуску субподрядчиков, порядок согласования нарядов-допусков, действия при возникновении опасных ситуаций. Основание — п. 36 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464.
Важно: Инструкции генподрядчика по работам повышенной опасности являются частью системы управления охраной труда (СУОТ) и подлежат включению в пакет документов при передаче работ субподрядчику.
Как оформить программу вводного инструктажа для сторонних организаций
Программа разрабатывается на основе типовых программ с дополнением разделов о специфике объекта и порядке взаимодействия с генподрядчиком, утверждается приказом руководителя.
Вводный инструктаж для работников сторонних организаций проводится при их допуске на территорию генподрядчика (ПП №2464 п. 2.2.2). Программа должна включать:
- Общие сведения об объекте и генподрядчике.
- Основные опасные факторы на строительной площадке.
- Требования безопасности при перемещении по территории.
- Порядок действий при авариях, пожарах.
- Правила взаимодействия с генподрядчиком (допуск, наряды, отчетность).
Программа составляется с учетом требований ГОСТ 12.0.004-2015 и утверждается руководителем организации. Продолжительность инструктажа определяется генподрядчиком, но должна быть достаточной для усвоения информации (обычно 1-2 часа).
Важно: Факт проведения вводного инструктажа фиксируется в журнале регистрации вводного инструктажа с подписью инструктируемого и инструктирующего.
Какая ответственность грозит за отсутствие инструкций по охране труда
Административная ответственность по КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 1 в виде штрафа до 80 000 рублей для юридических лиц.
Отсутствие инструкций по охране труда относится к нарушениям требований охраны труда (ТК РФ ст. 212). При проверке Государственной инспекцией труда (ГИТ) это влечет:
- для должностных лиц — штраф 2 000 — 5 000 рублей;
- для ИП — штраф 2 000 — 5 000 рублей;
- для юридических лиц — штраф 50 000 — 80 000 рублей.
Основание — КоАП РФ ст. 5.27.1 ч. 1. При повторном нарушении штрафы увеличиваются, возможна дисквалификация должностных лиц (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Важно: Отсутствие инструкций может быть квалифицировано как нарушение, создающее угрозу жизни и здоровью работников, что увеличивает размер санкций.
Данный материал подготовлен исключительно для ознакомления и не претендует на роль юридической консультации. Суждения, высказанные экспертами, отражают их личную профессиональную позицию в сфере охраны труда. Прикладные задачи требуют опоры на актуальные нормативно-правовые документы в их действующей редакции; в затруднительных ситуациях необходимо привлечение специалистов.