Работодатель сталкивается с необходимостью определить структуру и численность службы охраны труда в соответствии с частью 4 статьи 223 ТК РФ, которая предписывает учет рекомендаций Минтруда. Рекомендации утверждены Приказом Минтруда № 37. Требуется разобраться, являются ли эти рекомендации обязательными для исполнения или носят рекомендательный характер.
Нет, работодатель не обязан строго следовать рекомендациям Приказа Минтруда России от 31.01.2022 № 37. Эти рекомендации носят добровольный характер, но должны быть учтены при определении структуры и численности службы охраны труда в организации.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Часть 4 статьи 223 ТК РФ устанавливает, что структура службы охраны труда и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России. Однако сам Приказ № 37, утверждающий эти рекомендации, прямо указывает в пункте 2 Приложения, что они рекомендуются к применению работодателями. Это означает, что работодатель должен ознакомиться с рекомендациями, оценить их применимость к своей деятельности, но вправе принять иное решение, обосновав его спецификой производственной деятельности. Главное требование — обеспечить соблюдение требований охраны труда в соответствии с ТК РФ.
Важно: Работодатель должен документально зафиксировать принятое решение о структуре и численности службы охраны труда в локальном нормативном акте (например, приказе или положении), указав причины отклонения от рекомендаций Минтруда, если такое отклонение имеет место.
Какие нормативные акты регулируют создание службы охраны труда
Основными нормативными актами являются Трудовой кодекс РФ (статья 223) и Рекомендации, утвержденные Приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37.
Создание службы охраны труда регулируется статьей 223 ТК РФ. Часть 1 этой статьи обязывает работодателей, осуществляющих производственную деятельность с численностью работников более 50 человек, создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда. При этом часть 4 статьи 223 ТК РФ указывает, что структура и численность службы определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России. Эти рекомендации содержатся в Приказе Минтруда России от 31.01.2022 № 37, который является подзаконным актом рекомендательного характера.
Важно: Требования статьи 223 ТК РФ об обязательном создании службы охраны труда при численности свыше 50 человек являются императивными, а вот конкретные параметры структуры и численности — предмет оценки работодателя с учетом рекомендаций.
Как определить структуру и численность службы охраны труда
Работодатель самостоятельно определяет структуру и численность службы охраны труда на основе рекомендаций Приказа № 37, специфики деятельности и оценки профессиональных рисков, закрепляя решение в локальном акте.
Порядок определения структуры и численности службы охраны труда включает несколько этапов:
- Оценка специфики деятельности организации: отраслевые особенности, уровень профессиональных рисков, количество структурных подразделений, территориальная разобщенность.
- Изучение Рекомендаций, утвержденных Приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37, которые содержат методику расчета нормативной численности работников службы охраны труда.
- Принятие решения о структуре службы (например, самостоятельное структурное подразделение, подчинение руководителю или его заместителю) и количестве специалистов.
- Издание локального нормативного акта (приказа или положения о службе охраны труда), где фиксируются принятые решения с обоснованием, особенно если параметры отличаются от рекомендаций Минтруда.
Рекомендации предлагают организовывать службу охраны труда как самостоятельное структурное подразделение, подчиняющееся непосредственно работодателю. Однако работодатель вправе делегировать руководство службой заместителю, если это закреплено в локальных актах и должностной инструкции без конфликта интересов.
Важно: Отсутствие документального обоснования структуры и численности службы охраны труда может быть расценено как нарушение при проверке ГИТ, даже если работодатель фактически следует рекомендациям.
Какая ответственность предусмотрена за отсутствие службы охраны труда
За нарушение требований статьи 223 ТК РФ об обязательном создании службы охраны труда или введении должности специалиста при численности работников свыше 50 человек предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Если работодатель, осуществляющий производственную деятельность, с численностью работников более 50 человек не создал службу охраны труда или не ввел должность специалиста по охране труда, это является нарушением трудового законодательства. Санкция за такое нарушение установлена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа:
- на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
- на индивидуальных предпринимателей — от 2 000 до 5 000 рублей;
- на юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей.
При этом отсутствие службы охраны труда именно в рекомендованной Приказом № 37 структуре или с рекомендованной численностью не является самостоятельным нарушением, если работодатель обеспечил выполнение функций охраны труда иным способом (например, меньшим числом специалистов с надлежащей квалификацией). Однако при проверке инспектор ГИТ может потребовать обосновать принятое решение.
Важно: Ответственность наступает именно за полное отсутствие службы охраны труда (или специалиста) при наличии обязательных условий, а не за отклонение от рекомендаций по структуре и численности.
Все материалы отражают авторскую профессиональную позицию по вопросам охраны труда. Содержание публикации не следует рассматривать как юридическое заключение или обязательное руководство к действию. Для принятия решений рекомендуется учитывать последние изменения законодательства и отраслевые особенности конкретной ситуации.