Нет, проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) для муниципальных служащих не является обязательным, так как действующее законодательство не устанавливает такой процедуры для данной категории работников.
Этого мало для вывода. Всё, что нужно знать перед решением:
Это требование установлено частью 4 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», которая прямо указывает, что проведение СОУТ в отношении муниципальных служащих регулируется специальными законами о муниципальной службе. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ не содержит норм, обязывающих проводить специальную оценку условий труда. Минтруд России в письме от 23.06.2017 №15-1/ООГ-1744 подтвердил отсутствие законодательного закрепления процедуры СОУТ для государственных и муниципальных служащих. Поэтому органы местного самоуправления не обязаны проводить СОУТ на рабочих местах муниципальных служащих.
При этом работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда в соответствии с общими требованиями трудового законодательства. Для муниципальных служащих применяются стандартные меры: инструктажи, медицинские осмотры, расследование несчастных случаев. Отсутствие СОУТ не освобождает от ответственности за нарушение норм охраны труда, но основания для привлечения по ст. 5.27.1 КоАП РФ именно за непроведение СОУТ в данном случае отсутствуют.
Какие нормативные акты регулируют проведение СОУТ для муниципальных служащих
Основным регулятором является ФЗ-426 ст. 3 ч. 4, который отсылает к специальному законодательству о муниципальной службе, а именно ФЗ-25, не содержащему требований о СОУТ.
Проведение специальной оценки условий труда для муниципальных служащих регулируется следующим образом: ФЗ-426 ст. 3 ч. 4 устанавливает, что порядок проведения СОУТ для данной категории работников определяется федеральными законами и нормативными актами о муниципальной службе. Федеральный закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 1, 10, 12) закрепляет общие обязанности по соблюдению трудового законодательства, но не содержит специальных норм о проведении СОУТ. Минтруд России в письме №15-1/ООГ-1744 от 23.06.2017 прямо указал на отсутствие законодательно установленной процедуры СОУТ для государственных и муниципальных служащих. Это подтверждается материалами КонсультантПлюс и ГАРАНТ.РУ, где отмечается, что в отличие от других категорий работников, для муниципальных служащих СОУТ не предусмотрена.
Важно: Отсутствие специальной оценки не означает полное освобождение от обязанностей по охране труда — применяются общие нормы ТК РФ, кроме процедуры СОУТ.
Какие категории работников освобождены от проведения СОУТ
От обязательного проведения СОУТ освобождены: муниципальные служащие, государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, работники религиозных организаций (кроме последних — для них СОУТ обязательна).
Перечень категорий работников, для которых не проводится специальная оценка условий труда, установлен ФЗ-426 ст. 3. К ним относятся:
- Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие (регулируются специальным законодательством без требований СОУТ);
- Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы;
- Сотрудники органов внутренних дел, Росгвардии, ФСИН России и других правоохранительных органов (на основании ФЗ-342 ст. 11);
- Члены экипажей судов морского и речного флота;
- Надомники и дистанционные работники.
При этом работники религиозных организаций не включены в этот перечень — для них проведение СОУТ обязательно. Основанием служит ФЗ-426 ст. 3 и разъяснения Минтруда России (письмо от 08.06.2017 №15-1/ООГ-1593).
Важно: Для дистанционных работников и надомников СОУТ не проводится, но работодатель обязан расследовать несчастные случаи и обеспечивать безопасность труда в рамках их деятельности.
Каковы обязанности работодателя по охране труда муниципальных служащих
Работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда, проводить инструктажи, обучение, медицинские осмотры и расследовать несчастные случаи, но без проведения СОУТ.
Несмотря на отсутствие требования о специальной оценке условий труда, на работодателя распространяются общие обязанности по охране труда в соответствии с ТК РФ ст. 212. Для муниципальных служащих необходимо:
- Обеспечивать безопасность при эксплуатации зданий и оборудования;
- Применять сертифицированные средства индивидуальной защиты;
- Проводить обучение безопасным методам работы и оказания первой помощи;
- Организовывать медицинские осмотры;
- Расследовать и учитывать несчастные случаи;
- Обеспечивать режим труда и отдыха;
- Информировать работников об условиях труда.
Ответственность за нарушение этих обязанностей наступает по КоАП РФ ст. 5.27.1. Например, за непроведение обучения по охране труда штраф составляет до 130 000 рублей (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ). При этом отсутствие СОУТ само по себе не является нарушением для муниципальных служащих, так как процедура законодательно не предусмотрена.
Важно: Работодатель в органе местного самоуправления должен вести документацию по охране труда — журналы инструктажей, программы обучения, приказы о назначении ответственных лиц.
Размещённые сведения предоставлены исключительно для ознакомления и не могут расцениваться как официальная юридическая помощь или консультация. Все представленные суждения — это субъективные взгляды экспертов в области охраны труда. При возникновении практических задач следует опираться на последние версии нормативно-правовых документов, а в сложных ситуациях — привлекать узкопрофильных специалистов.